Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 января 2012 года с. Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Толмачевой Н.Р.,
при секретаре Алисовой М.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Песчанокопского района Ростовской области Ведуновой И.В.,
истца Григорьева И.И.,
представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Песчанокопского района Ростовской области Дашевского Е.В., действующего на основании доверенности № 6 от 11 мая 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Григорьева ... к Управлению социальной защиты населения администрации Песчанокопского района Ростовской области о признании действий по неполному предоставлению мер социальной поддержки незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Григорьева И.И. к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области, в котором просит суд: 1) признать действия начальника Управления социальной защиты населения администрации Песчанокопского района Ростовской области, выразившиеся в неполном предоставлении мер социальной поддержки Григорьеву И.И., как педагогическому работнику, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 года незаконными; 2) обязать УСЗН администрации Песчанокопского района предоставлять меры социальной поддержки Григорьеву И.И., как педагогическому работнику Песчанокопского района в соответствии с требованиями Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании», областного закона «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности №274-ЗС, то есть производить возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальных услуг по установленным Постановлением Правительства Ростовской области от 13.10.2011 года №44 региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 2011 год на 1 кв.м. общей площади жилого помещения без учета доли занимаемой гражданином общей площади жилого помещения; 3) взыскать с УСЗН администрации Песчанокопского района Ростовской области в пользу Григорьева И.И. в счет недоплаченных компенсационных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме ... рубля.
Иск заявлен по тем основаниям, что Григорьеву И.И., который является работником образовательного учреждения Песчанокопского района, согласно действующему законодательству, Закону РФ «Об образовании» и Областному закону «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» № 274-ЗС от 17.01.2005 года, органами социальной защиты населения должна выплачиваться ежемесячная денежная выплата в размере компенсации 100 процентов платы за жилое помещение, электроснабжение и отопление. Несмотря на то, что ни ранее действующее законодательство, ни действующее в настоящее время законодательство не ограничивает указанное право педагогических работников ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни количеством проживающих с педагогическим работником членов семьи, ответчик предоставлял Григорьеву И.И. меры социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ, исходя из доли жилой площади, приходящейся на Григорьева И.И., в сумме ... руб. ... копеек ежемесячно из расчета ... кв.м., т.е. ? общей площади жилья, а не из 100% площади занимаемого Григорьевым И.И. жилого помещения. По мнению истца, с 28.07.2011 года, с даты внесения изменений в Постановление Администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 534, ответчик нарушил права Григорьева И.И., что выразилось в неполном предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 года, Григорьеву И.И., как педагогическому работнику. За период с 01.08.2011 года по 01.12.2011 года Григорьеву И.И. не доплачены причитающиеся ему компенсационные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме ... рубля ( ... руб. х ... мес.).
В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Песчанокопского района Ростовской области, Ведунова И.В., исковые требования поддержала в полном объеме.
Григорьев И.И. поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив, что ему, как педагогическому работнику в сельской местности, федеральным законом гарантировано право на бесплатное жилое помещение и компенсацию коммунальных услуг. Законом Ростовской области № 274 – ЗС предусмотрен порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, которые рассчитываются по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Порядок предоставления мер социальной поддержки регламентирован Постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 534, п. 6.7 которого до внесения в него изменений было предусмотрено, что ежемесячные денежные выплаты предоставляются по месту регистрации по месту жительства на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения. Поскольку ни ранее действующие нормы, ни нормы действующего законодательства не предусматривают ограничение права педагогических работников на получение указанной льготы ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни количеством проживающих совместно с педагогическим работником членов семьи, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2011 года № 41-Г11-24 признан недействующим абзац 14 пункта 6.7 Положения, утвержденного постановлением администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 534 в части слов «на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения» в отношении педагогических работников. Из этого истец делает вывод о том, что ответчик незаконно начислял ему компенсационные выплаты из расчета не всей площади дома, а только приходящейся на его долю, составляющей ? в занимаемом жилом помещении, в связи с чем выплаченные ему суммы должны быть, по его мнению в два раза больше. Подтвердил, что ежемесячно он получает в счет компенсации расходов по ЖКУ денежную сумму ... рублей ... копеек, а его супруга, как медицинский работник-пенсионер получает компенсацию расходов по ЖКУ – ... ... копеек. Считает, что выплаченная ему компенсация, рассчитанная исходя из приходящейся на его долю жилой площади, не обеспечивает полное выполнение гарантированной федеральным законом «Об образовании» обязанности органов социальной защиты населения предоставить педагогу в сельской местности бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, так как в компенсационную сумму должны входить и средства на ремонт и содержание занимаемого им жилого помещения, на вывоз твердых бытовых отходов. Пояснил, что проживает в домовладении, принадлежащем ему на праве собственности.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Песчанокопского района Ростовской области, Дашевский Е.В., исковые требования не признал. Пояснил, что Григорьеву И.И., как педагогическому работнику, во исполнение Областного закона «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» от 17.01.2005 года №274-ЗС, ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», ст. 31 Жилищного Кодекса РФ от 29.12.2004 года №188-ФЗ, постановления администрации Ростовской области от 31.12.2004 года №534 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения», выплачивается денежная компенсация оплаченных коммунальных услуг. Так за спорный период с 1августа 2011 года по 1 декабря 2011 года Григорьеву И.И. в счет указанной льготы УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области ежемесячно выплачивало сумму ... руб. ... копеек. Фактически Григорьевым И.И. за указанный период на оплату газоснабжения и потребленное электричество затрачено меньше средств, чем он получил в качестве компенсации льготы, предусмотренной законом, что свидетельствует о том, что права Григорьева И.И., гарантированные законом, не нарушаются. Доводы истца о том, что в компенсацию должна возмещать и затраты собственника жилья на его содержание и ремонт, считает не основанными на законе. Считает, что действия начальника Управления социальной защиты населения администрации Песчанокопского района Ростовской области являются законными и обоснованными, поскольку он действует в рамках должностных обязанностей и методических рекомендаций Министерства труда и социального развития ростовской области, расчеты компенсаций производятся автоматически программным комплексом.
Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Песчанокопского района, заявленные в интересах Григорьева И.И., не подлежащими удовлетворению.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
В силу положений статьи 8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного Кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 59 Жилищного Кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 1 Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» № 274-ЗС от 14.01.2005 года ( в редакции от 02.03.2010 года) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территории муниципальных районов в Ростовской области: педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования ( в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры.
Из положений ст.2 названного Областного закона следует, что компенсация расходов на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам в сельской местности рассчитывается по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
В соответствии с п.6.7 Положения «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения», утвержденного Постановлением Администрацией Ростовской области 31.12.2004 года № 534, с учетом изменений, внесенных в указанное Положение Постановлением Администрации Ростовской области от 28.07.2011 года № 473, ежемесячные денежные выплаты предоставляются по месту регистрации по месту жительства (по месту пребывания) лица, имеющего право на льготу.
По смыслу вышеназванных законоположений предоставляемые педагогическим работникам льготы призваны компенсировать понесенные ими расходы по оплате жилья и коммунальных услуг.
Ни федеральными нормативными актами, ни нормативными актами субъекта Российской Федерации не предусматривалось компенсация гражданам стоимости непотребленнных услуг.
Суд не может согласиться с доводами Григорьева И.И., что льготы, предусмотренные ст.55 Закона «Об образовании» и ст. 2 Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» № 274-ЗС от 14.01.2005 года, предусматривают право педагогов в сельской местности на получение компенсации не только их расходов на оплату отопления и электроэнергии, но и на компенсацию затрат педагогов на ремонт и содержание принадлежащего им жилья.
Положения ст.55 Закона РФ «Об образовании» предполагают, что под пользованием бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением следует понимать пользование предоставляемым педагогическим работникам жилым помещением на правах найма или поднайма, а не жильем, принадлежащим указанной категории на праве личной собственности.
В судебном заседании установлено, что Григорьев И.И. проживает в домовладении, принадлежащем ему на праве собственности, т.е. в соответствии со ст.ст. 30-31 ЖК РФ он самостоятельно несет бремя его содержания, в связи с чем расходы на содержание и ремонт жилья в сумму, выплачиваемой ответчиком компенсации, не входят.
Материалами дела подтверждается, что в спорный период с 1.08.2011 года по 1.12.2011 года Григорьев И.И. имел право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как работник образования, проживающий в сельской местности.
Согласно ответам УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области на обращения Григорьева И.И., а также справке, представленной ответчиком, расчет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг Григорьеву И.И. производился как работнику образования в сельской местности из расчета его доли занимаемой площади ( ... кв.м.) в жилом доме, расположенном в ..., общая площадь которого составляет ... кв.м., с учетом того, что по данному адресу истец проживает с супругой. Расчет компенсации производился по региональному стандарту стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения, приходящегося на долю Григорьева И.И.. Всего за период с 01.08.2011 года по 01.12.2011 года Григорьеву И.И. выплачена компенсация в сумме ... рублей ... копейки ( ... руб.... коп х ... мес.).
Супруге истца, Григорьевой Л.И., как мед.работнику в сельской местности выплачена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг за указанный период в общей сумме ... рублей ... копейки ( .... ... ...).
Итого семья истца за период с 01.08.2010 года по 01.12.2011 года получила компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в сумме ... рублей ... копеек.
Доводы истца о том, что ответчик неправильно, в нарушение требований действующего законодательства, производил расчет выплачиваемой ему компенсации расходов на оплату коммунальных услуг и нарушил его права, гарантированные законом, не могут быть приняты судом, так как материалами дела подтверждается, что выплаченная Григорьеву И.И. сумма компенсации на оплату коммунальных услуг, превышает сумму, фактически оплаченную Григорьевым И.И. за потребленные его семьей, включая его супругу Григорьеву Л.И., проживающую с истцом в одном домовладении, газ (отопление) и электроэнергию (освещение и потребленную бытовыми приборами).
Из материалов дела: информации, представленной Сальским участком ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» (л.д. 43-44) и информации, представленной ОАО «Ростовэнерго» (л.д. 54) следует, что за период с 1 августа 2011 года по 01.12.2011 года Григорьев И.И., проживающий в селе ..., заплатил за фактически потребленную его семьей электроэнергию ... рублей ... коп, а за ; газоснабжение - ... рублей ... коп, итого Григорьев И.И. оплатил в спорный период коммунальные услуги, а именно электроэнергию и газоснабжение на сумму ... рублей ... копеек, что признано Григорьевым И.И. в судебном заседании.
Исследованные по делу доказательства свидетельствуют о том, что размер произведенной ответчиком за период с 1.08.2011 по 1.12.2011 года компенсации, выплаченной Григорьеву И.И. в сумме ... рублей ... копейки ( а вместе с компенсацией, выплаченной его супруге Г.И., компенсация составила ... рублей ... копеек) значительно превысил фактические расходы семьи Григорьевых по оплате этих услуг, стоимость которых составила ... рублей ... копеек.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права Григорьева И.И. на получение гарантированной законом компенсации не нарушены, так как в конкретном случае понесенные семьей истца в спорный период расходы по оплате коммунальных услуг (отоплению и освещению) полностью ответчиком возмещены, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Прокурору Песчанокопского района Ростовской области, действующему в интересах Григорьева И.И., к Управлению социальной защиты населения администрации Песчанокопского района Ростовской области о признании действий по неполному предоставлению мер социальной поддержки незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 20 января 2012 года.
Судья Н.Р.Толмачева