Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 июня 2012 года село Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Золотухиной О.В.,
при секретаре Мелиховой Л.М.,
при участии представителя прокуратуры Песчанокопского района Ведуновой И.В.,
представителя ответчика Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Нефедовой Н.Н., действующей на основании доверенности №1 от 04.06.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-180/12 по иску прокурора Песчанокопского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании органов местного самоуправления обустроить участок дороги дорожными знаками,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании органов местного самоуправления обустроить участок дороги дорожными знаками, провести ремонт дорожного покрытия, в котором просит признать бездействие Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района по ненадлежащему исполнению своих обязанностей по обеспечению дорожных знаков и дорожной разметки по ..., ..., ..., в с. Песчанокопском незаконным; обязать Администрацию муниципального образования Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района устранить нарушения законодательства по обеспечению дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах, расположенных по адресу: Песчанокопский район, с. Песчанокопское, а именно: по ... обновить разметку пешеходного перехода и разделительной полосы; по ... на примыкании с ... заменить дорожные знаки 2.4 в количестве 2 шт. (уступи дорогу); по ... на примыкании с переулком от ... установить дорожные знаки – 8.13 (направление главной дороги) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 1 шт.; на пересечении ... установить дорожный знак 2.1 (главная дорога); на примыкании с переулком от ... установить дорожные знаки – 8.13 (направление главной дороги) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 1 шт.; по ... на примыкании с ... установить дорожные знаки – 2.1 (главная дорога) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 1 шт.; на пересечении с ... установить дорожный знак 2.4 (уступи дорогу); на пересечении с ... установить дорожный знак 2.4 (уступи дорогу); на примыкании с ... дорожный знак 2.4 (уступи дорогу) привести в соответствие с законодательством; по пл. Павших Борцов на пересечении с ... установить дорожные знаки – 2.1 (главная дорога) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 2 шт.; на перекрестке в районе ООО «Заря» установить дорожные знаки – 2.1 (главная дорога) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 2 шт., в нарушение; по ... на примыкании с ... установить дорожный знак 2.1 (главная дорога); по ... в районе ... и ПСОШ №3 обновить разметку пешеходного перехода; от Ж/Д переезда на 443 км обновить разделительную полосу на проезжей части дороги; на примыкании с ... произвести замену дорожных знаков 2.4 (уступи дорогу), 2.1 (главная дорога) -2 шт., 2.3.2 (примыкание второстепенной дороги справа); на примыкании с ... произвести замену дорожных знаков 2.3.2., 2.3.3, 2.4; на примыкании с ... произвести замену дорожных знаков 2.3.2., 2.3.3, 2.4; на примыкании с ... произвести замену дорожных знаков 2.1 – 2 шт., 2.4; на примыкании с ... произвести замену дорожных знаков 2.1 – 2 шт., 2.4; в районе ПСОШ №3 произвести дорожную разметку на искусственных неровностях, заменить дорожные знаки 1.23 – 2 шт.; по ... на пересечении с ... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4 – 2 шт.; на пересечении с ... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт.; на пересечении с ... установить дорожные знаки 8.13 – 2 шт.; по ... в районе ЦРБ и ПСОШ №1 обновить разметка пешеходного перехода; на примыкании с ... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт.; обновить дорожная разметка на искусственных неровностях; по ... на примыкании с пе... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4 – 1 шт.; по ... в районе автовокзала, обелиска, банка обновить разметку пешеходного перехода и разделительной полосы; на примыкании с ... установить дорожный знак 2.1 – 2 шт., 2.4 – 2 шт.; на пересечении с ... установить дорожный знак 2.1; по ... обновить разметку пешеходного перехода напротив кинотеатра «Родина»; на пересечении с ... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт.; на примыкании с переулком от ... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4; на пересечении с ... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4; обязать ответчика устранить нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и понудить ответчика к проведению текущего ремонта дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, проходящей по ..., пл. Павших Борцов, ... в с. Песчанокопском, в границах населенного пункта МО «Песчанокопское сельское поселение». В обоснование исковых требований указывает следующее: Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории Песчанокопского сельского поселения. В соответствии с п.6 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Под дорожной деятельностью ст.3 вышеуказанного федерального закона понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п.5 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения. Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Статьей 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» также предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 4.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 «221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что на дорогах согласно ГОСТ 13508 также должна быть выполнена разметка, нанесенная в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что в ... отсутствует видимая разметка пешеходного перехода и разделительной полосы, дорожные знаки 2.4. (уступи дорогу) в количестве 2 штук, расположенных по ... на примыкании с ... требуют замены; в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 по ... на примыкании с переулком от ... отсутствуют дорожные знаки – 8.13 (направление главной дороги) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 1 шт.,; на пересечении ... отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога) в нарушение ГОСТ Р 52289-2004; на примыкании с переулком от ... отсутствуют дорожные знаки – 8.13 (направление главной дороги) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 1 шт., в нарушение ГОСТ Р 52289-2004; по ... на примыкании с ... отсутствуют дорожные знаки – 2.1 (главная дорога) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 1 шт.; на пересечении с ... отсутствует дорожный знак 2.4 (уступи дорогу); на пересечении с ... отсутствует дорожный знак 2.4 (уступи дорогу); на примыкании с ... дорожный знак 2.4 (уступи дорогу) располагается под наклоном; в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 по пл. Павших Борцов на пересечении с ... отсутствуют дорожные знаки – 2.1 (главная дорога) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 2 шт., в нарушение ГОСТ Р 52289-2004; на перекрестке в районе ООО «Заря» отсутствуют дорожные знаки – 2.1 (главная дорога) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 2 шт.; по ... на примыкании с ... отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); по ... в районе ... и ПСОШ №3 отсутствует видимая разметка пешеходного перехода; от Ж/Д переезда на 443 км отсутствует разделительная полоса на проезжей части дороги; на примыкании с ... дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу), 2.1 (главная дорога) -2 шт., 2.3.2 (примыкание второстепенной дороги справа) требуют замены; на примыкании с ... дорожные знаки 2.3.2., 2.3.3, 2.4 требуют замены; на примыкании с ... дорожные знаки 2.3.2., 2.3.3, 2.4 требуют замены; на примыкании с ... дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4 требуют замены; на примыкании с ... дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4 требуют замены; в нарушение ГОСТ Р 52605-2006 в районе ПСОШ №3 отсутствует видимая дорожная разметка на искусственных неровностях в нарушение, дорожные знаки 1.23 – 2 шт. требуют замены; по ... на пересечении с ... отсутствуют дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4 – 2 шт.; на пересечении с ... отсутствуют дорожные знаки 2.1 – 2 шт.; на пересечении с ... отсутствуют дорожные знаки 8.13 – 2 шт.; по ... в районе ЦРБ и ПСОШ №1 отсутствует видимая разметка пешеходного перехода; на примыкании с ... отсутствуют дорожные знаки 2.1 – 2 шт.; ГОСТ Р 52605-2006 от 2008-01-01 отсутствует видимая дорожная разметка на искусственных неровностях; в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 по ... на примыкании с ... отсутствуют дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4 – 1 шт.; по ... в районе автовокзала, Обелиска, Банка отсутствует видимая разметка пешеходного перехода и разделительной полосы; на примыкании с ... отсутствует дорожный знак 2.1 – 2 шт., 2.4 – 2 шт.; на пересечении с ... отсутствует дорожный знак 2.1; по ... отсутствует видимая разметка пешеходного перехода напротив кинотеатра «Родина»; на пересечении с ... отсутствуют дорожные знаки 2.1 – 2 шт.; на примыкании с переулком от ... отсутствуют дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4; на пересечении с ... отсутствуют дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4., Также в ходе проверки выявлены нарушения требований пункта 3.12 ГОСТ-Р50597, а именно автомобильные дороги по ..., ..., ... имеют многочисленными выбоины, что подтверждается актами проверки. Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы». Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояния дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Сложившаяся ситуация повышает вероятность дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью граждан и требует принятия мер прокурорского реагирования. В соответствии с ч.1 ст.45 ГК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право на безопасность дорожного движения, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть нарушено указанное право. Однако данное право, в целях его защиты требует применения мер прокурорского реагирования. Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью защиты законных прав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.
Определением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 05.06.2012 производство по гражданскому делу №2-180/12 по иску прокурора Песчанокопского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании органов местного самоуправления обустроить участок дороги дорожными знаками, провести ремонт дорожного покрытия в части исковых требований об обязании ответчика устранить нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и понуждения ответчика к проведению текущего ремонта дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, проходящей по ..., ... ... в с. Песчанокопском, в границах населенного пункта МО «Песчанокопское сельское поселение», прекращено.
В судебном заседании представитель прокуратуры Песчанокопского района Ведунова И.В. требования об установлении дорожных знаков поддержала в полном объеме, считает, что для выполнения требований прокурора ответчику необходимо установить срок 31.12.2012.
Представитель ответчика Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Нефедова Н.Н. исковые требования прокурора Песчанокопского района признала в полном объеме, пояснив, что указанные в исковом заявлении нарушения действительно имеют место, обусловлены отсутствием необходимых для их устранения денежных средств. Администрацией Песчанокопского сельского поселения планируется установка дорожных знаков до конца 2012 года. Просит предоставить для устранения недостатков срок до 31.12.2012.
Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как представитель ответчика иск признал, признание иска выражено в письменном заявлении, адресованном суду и подписанном представителем ответчика.
Суд принимает признание иска представителями ответчика, так как это не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.
В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ суд, вынося решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Определяя срок для исполнения ответчиком обязанности по обустройству дороги дорожными знаками, суд считает необходимым установить его, с учетом мнения сторон, до 31.12.2012.
Руководствуясь ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 13 ФЗ «об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ», ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 6 Областного закона ... «О безопасности дорожного движения на территории ...», ст. 12, 45, 56, 39, 173, 195-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Песчанокопского сельского поселения ... об обязании органов местного самоуправления обустроить участок дороги дорожными знаками удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Песчанокопского сельского поселения ... по ненадлежащему исполнению своих обязанностей по обеспечению дорожных знаков и дорожной разметки по ..., пл. Павших Борцов, ..., в ... незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования Песчанокопского сельского поселения ... устранить нарушения законодательства по обеспечению дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах, расположенных по адресу: ..., а именно: по ... обновить разметку пешеходного перехода и разделительной полосы; по ... на примыкании с ... заменить дорожные знаки 2.4 в количестве 2 шт. (уступи дорогу); по ... на примыкании с переулком от ... установить дорожные знаки – 8.13 (направление главной дороги) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 1 шт.; на пересечении ... установить дорожный знак 2.1 (главная дорога); на примыкании с переулком от ... установить дорожные знаки – 8.13 (направление главной дороги) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 1 шт.; по ... на примыкании с ... установить дорожные знаки – 2.1 (главная дорога) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 1 шт.; на пересечении с ... установить дорожный знак 2.4 (уступи дорогу); на пересечении с ... установить дорожный знак 2.4 (уступи дорогу); на примыкании с ... дорожный знак 2.4 (уступи дорогу) привести в соответствие с законодательством; по пл. Павших Борцов на пересечении с ... установить дорожные знаки – 2.1 (главная дорога) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 2 шт.; на перекрестке в районе ООО «Заря» установить дорожные знаки – 2.1 (главная дорога) в количестве 2 шт., 2.4 (уступи дорогу) в количестве 2 шт., в нарушение; по ... на примыкании с ... установить дорожный знак 2.1 (главная дорога); по ... в районе ... и ПСОШ ... обновить разметку пешеходного перехода; от Ж/Д переезда на 443 км обновить разделительную полосу на проезжей части дороги; на примыкании с ... произвести замену дорожных знаков 2.4 (уступи дорогу), 2.1 (главная дорога) -2 шт., 2.3.2 (примыкание второстепенной дороги справа); на примыкании с ... произвести замену дорожных знаков 2.3.2., 2.3.3, 2.4; на примыкании с ... произвести замену дорожных знаков 2.3.2., 2.3.3, 2.4; на примыкании с пе... произвести замену дорожных знаков 2.1 – 2 шт., 2.4; на примыкании с ... произвести замену дорожных знаков 2.1 – 2 шт., 2.4; в районе ПСОШ ... произвести дорожную разметку на искусственных неровностях, заменить дорожные знаки 1.23 – 2 шт.; по ... на пересечении с ... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4 – 2 шт.; на пересечении с ... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт.; на пересечении с ... установить дорожные знаки 8.13 – 2 шт.; по ... в районе ЦРБ и ПСОШ ... обновить разметка пешеходного перехода; на примыкании с пе... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт.; обновить дорожная разметка на искусственных неровностях; по ... на примыкании с пе... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4 – 1 шт.; по ... в районе автовокзала, обелиска, банка обновить разметку пешеходного перехода и разделительной полосы; на примыкании с ... установить дорожный знак 2.1 – 2 шт., 2.4 – 2 шт.; на пересечении с ... установить дорожный знак 2.1; по ... обновить разметку пешеходного перехода напротив кинотеатра «Родина»; на пересечении с пе... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт.; на примыкании с переулком от ... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4; на пересечении с ... установить дорожные знаки 2.1 – 2 шт., 2.4.
Установить срок исполнения обязательств до ....
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья О.В. Золотухина