Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 марта 2011 года с. Песчанокопское
Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Беляева О.Н.,
с участием представителя истца прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области Яценко Д.А.,
представителя истца Юрченко И.А. - Джамиевой О.И.? действующей на основании доверенности от ..., удостоверенной в реестре ...,
представителя ответчика Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Бостановой О.Ф., действующей на основании доверенности ...
при секретаре Алисовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по исковому заявлению прокурора ... в интересах Юрченко ... к Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании принять заявление Юрченко ..., признании решения администрации Развильненского сельского поселения об отказе в постановке на квартирный учет незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор ... обратился в интересах Юрченко И.А. в Песчанокопский районный суд ... с исковым заявлением к Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, в котором просит о признании юридически значимого факта отсутствия в действиях Юрченко ... намерений приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении при заключении договора дарения ... жилого дома и земельного участка от ... ..., признании незаконным решения администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от ... ... «Об утверждении протокола ... от ... заседания жилищной комиссии Администрации Развильненского сельского поселения, об обязании ответчика в течение месяца повторно рассмотреть заявление Юрченко ... без применения к нему ограничений, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса РФ. В обоснование иска прокурор указал: в прокуратуру ... поступило обращение дочери инвалида Великой Отечественной войны Джамиевой ..., в котором она указала, что ее отцу Юрченко И.А. администрацией Развильненского сельского поселения было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В своем письме ... от ..., адресованном Юрченко И.А., администрация Развильненского сельского поселения сослалась на ст. 53 Жилищного Кодекса РФ, согласно которой граждане, совершившие действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий. То есть, отказ мотивирован тем, что пятилетний срок с момента преднамеренного ухудшения жилищных условий на дату подачи заявления не истек. Прокуратурой ... при проведении проверки было установлено, что Юрченко А.И. является инвалидом Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ..., нуждается в жилом помещении, так как в настоящее время проживает с дочерью в жилом доме общей площадью ...., расположенном по адресу: .... За Юрченко А.И. не зарегистрировано право собственности на какое-либо жилое помещение. Согласно договору дарения ... жилого дома и земельного участка от ... ..., Юрченко И.А. подарил С.Т.И., принадлежавшую ему ... часть жилого дома общей площадью ... находящуюся по адресу: .... С момента ухудшения Юрченко И.А. своих жилищных условий пятилетний срок не прошел, в связи с чем ему отказано в постановке на квартирный учет на основании ст. 53 Жилищного Кодекса РФ. Исходя из смысла указанной статьи, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правого регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. В этой ситуации решение вопроса о том, можно ли рассматривать дарение квартиры умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для его признания нуждающимся в жилом помещении, как проживающего в условиях не пригодных, по его мнению, для проживания, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции. Изложенное подтверждается определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 г. №258-О-О. Согласно объяснению Юрченко А.И., он передал в дар свой дом С.Т.И. ...., так как условий для совместного проживания в нем не имелось. Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Юрченко А.И. намерений ухудшить свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Исковое заявление предъявлено прокурором в интересах Юрченко А.И. на основании заявления Джамиевой О.И. о защите его прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Кроме того, Юрченко А.И., ... года рождения, является ..., ..., в связи с чем ... не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд.
В судебном заседании прокурор полностью поддержал заявленные исковые требования, уточнив их в части в части признания решения администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об отказе в постановке на квартирный учет Юрченко И.А. незаконным. Просил признать незаконным постановление администрации Развильненского сельского поселения от ... ... «Об утверждении протокола ... от ... заседания жилищной комиссии Администрации Развильненского сельского поселения.
Представитель истца Джамиева О.И., дочь Юрченко И.А., исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила суду, что ранее ... жилой дом по ..., ... принадлежал ее родителям. После смерти матери ... отец Юрченко И.А., она, ее брат Ю.В.И. и сестра Ю.Л.И. не стали вступать в наследство на часть дома, принадлежащую матери, в связи с тем, что при жизни мать хотела, чтобы эта часть дома принадлежала их старшей сестре С.Т.И. Однако завещания об этом оставить не успела, умерла скоропостижно. Выполняя волю матери, никто из наследников первой очереди, кроме С.Т.И. не стал вступать в наследство на долю матери в жилом доме. Когда С.Т.И. отошла часть дома, она переехала к отцу и они стали проживать вместе. Однако проживать в одном доме вместе по С.Т.И. отцу невозможно, так как дом состоит из двух маленьких смежных жилых комнат без дверей, комнаты соединены с кухней холодным коридором, дом низкий, без фундамента. Дом аварийным не признавался. Имеет газовое отопление, водопровод. Прожив некоторое время вместе ... С.Т.И. отец попросил у нее разрешения жить в ее доме. Поэтому они решили, что отец подарит свою часть дома С.Т.И. и переедет жить к ней. После оформления договора дарения отец переехал к ней в дом, где прожил примерно .... Он не смог жить в ее доме, так как не нашел общего языка с ее мужем. В связи с этим Юрченко И.А. вернулся и стал проживать в доме С.Т.И. по .... На каких условиях он проживает в доме у С.Т.И., ей неизвестно, возможно как наниматель, может как одна семья. За проживание он С.Т.И. не платит, но продукты питания они покупают за деньги Юрченко И.А. Каждый день ругаются, так как условий для совместного проживания в этом доме не имеется. Заключая договор дарения Юрченко И.А. имел намерение не ухудшить, а улучшить свои жилищные условия, переехав жить в дом к ней, однако по независящим от него причинам, это не получилось.
Представитель ответчика Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Бостанова О.Ф. исковые требований не признала, считает действия Администрации законными, в обоснование своей позиции представила отзыв, в котором указала следующее: администрация Развильненского сельского поселения осуществляет постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с положениями Жилищного Кодекса РФ, областного закона РО от 07.10.2005 г. №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Областным законом Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС установлено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ (ч. 1 ст.1 Областного Закона). Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Жилищная комиссия при администрации проверяет представленные заявителями документы, проверяет жилищные условия и составляет акт о проверке жилищных условий. При рассмотрении заявления гражданина Юрченко И.А. комиссия исходила из следующих объективных обстоятельств. Юрченко И.А. зарегистрирован в домовладении по адресу: ... с ... года. Домовладение саманное, ошилеванное. Газифицировано, в доме имеется вода, канализация. Юрченко И.А. обеспечен благоустроенных жилым помещением, площадь которого больше, чем установленная постановлением Главы администрации Песчанокопского района от ... ... учетная норма площади в размере 10 кв. м общей площади помещения на одного человека. В ... г. Юрченко И.А., являясь наследником первой очереди после умершей жены, отказался от причитающейся ему ... доли домовладения в пользу дочери наследодателя С.Т.И. В деле имеется свидетельство оправе собственности от ... Право собственности С.Т.И. возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Также, в ... г. Юрченко И.А. подарил принадлежащую ему ... долю домовладения С.Т.И. Право собственности С.Т.И. зарегистрировано в Песчанокопском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ... Юридически произошла смена собственника, хотя фактически, Юрченко И.А. также проживает в указанном домовладении. Таким образом, гражданин Юрченко И.А. совершил действия, которые комиссия расценила, как намеренное ухудшение своих жилищных условий. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Заслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора ... не подлежащими удовлетворению:
Юрченко ..., ... года рождения, является ..., что подтверждается удостоверением ... ....
... года Юрченко И.А. обратился в Администрацию Развильненского сельского поселения с заявлением о признании его в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
... жилищной комиссией при Администрации Развильненского сельского поселения Юрченко И.А. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что до ... собственником ... части жилого дома, общая площадь которого ..., являлся Юрченко И.А., пятилетний срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ, не истек.
Из справки Развильненского сельского поселения Ростовской области от ... следует, что Юрченко И.А. зарегистрирован по адресу: ...
Согласно выписке из похозяйственной книги ... ... от ..., выданной С.Т.И., в домовладении по адресу: ... по месту жительства зарегистрирован ее отец Юрченко ..., ... г.р.; С.Т.И. проживает по данному адресу, зарегистрирована по ...; общая площадь ... кв.м, жилая площадь ... кв.м.
Из справки Песчанокопского отдела ГУПТИ РО от ... ... следует, что за Юрченко И.А. по состоянию на ... в ... домовладения (квартиры, строений, сооружений) не зарегистрированы.
Согласно договору дарения ... жилого дома и земельного участка ... от ... Юрченко И.А. подарил С.Т.И. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью ... кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер ... с размещенным на нем жилым домом, ...-общей площадью ... кв.м, в том числе жилой ... кв. м, расположенные по адресу: .... Пунктом 7 договора предусмотрено, что в жилом доме на момент заключения договора зарегистрирован и проживает Юрченко ..., который имеет право дальнейшего проживания. Настоящий договор ... был зарегистрирован в Песчанокопском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., С.Т.И. выданы свидетельства о государственной регистрации права ....
Из акта проверки жилищных условий ..., от ... следует, что дом, расположенный по адресу: ..., принадлежащий С.Т.И., состоит из двух смежных комнат, в доме проживает С.Т.И., Юрченко И.А., иных лиц, проживающих в данном домовладении, не имеется.
Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ... Юрченко И.А. принадлежат объекты недвижимого имущества: сарай, гараж, расположенные по адресу: ....
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ... ... ..., выданным С.Т.И., ей на праве общей долевой собственности принадлежит ... жилого дома, общей площадью ...., расположенного по адресу: ....
Из свидетельства о государственной регистрации права от ... серии ... ..., выданного на основании договора дарения от ..., следует, что С.Т.И. на праве общей долевой собственности принадлежит ... жилого дома, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ....
Из представленного технического паспорта жилого дома по ..., следует, что дом имеет общую площадь ... кв.м., жилую – ... кв.м., является благоустроенным.
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Статьей 23.2 указанного закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
Из анализа указанных норм следует, что право на обеспечение жильем имеют участники и инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания и порядок признания участников и инвалидов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий, регламентируется Жилищным кодексом РФ и Областным законом на общих основаниях с другими гражданами.
Областным Законом Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС установлено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ (ч.1 ст.1 Областного Закона). Из статьи 5 данного закона следует, что минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Постановлением Главы Администрации Песчанокопского района Ростовской области от ... ... размер учетной нормы площади жилого помещения на территории Песчанокопского района установлен в размере 10 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
При этом граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 ЖК РФ, ч.12 ст.1 Областного Закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС).
Статьей 54 ЖК РФ установлены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в число которых входит не истечение предусмотренного ст.53 настоящего Кодекса срока.
Судом установлено, что Юрченко И.А., действуя осознанно, произвел отчуждение (дарение) принадлежащей ему ... жилого дома .... Своими действиями Юрченко И.А. намеренно ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до истечения пятилетнего срока с момента произведения отчуждения быть не может. В настоящее время Юрченко И.А. продолжает проживать в жилом доме, принадлежавшую часть которого в размере ... он подарил своей дочери С.Т.И., право проживания Юрченко И.В. в указанном доме предусмотрено п. 7 договора дарения, обеспеченность Юрченко И.А. жилым помещением составляет больше установленной органом местного самоуправления учетной нормы, жилье является благоустроенным. Доводы представителей истцом о том, что Юрченко И.А. и С.Т.И. не имеют возможности проживать совместно в указанном доме, доказательствами не подтверждаются. Сведений о том, что указанный дом находится в состоянии, непригодном для проживания, сторонами суду не представлено.
Руководствуясь ст.14 ФЗ «О ветеранах», ст. ст. 51, 53 ЖК РФ, ст.1 Областного Закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья
Руководствуясь ст.14 ФЗ «О ветеранах», ст.ст. 51, 53 ЖК РФ, ст.1 Областного Закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении искового заявления прокурора ... в интересах Юрченко ... к Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании юридически значимого факта отсутствия в действиях Юрченко ... намерений приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении при заключении договора дарения ... жилого дома и земельного участка от ... ..., признании незаконным постановления администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от ... ... «Об утверждении протокола ... от ... заседания жилищной комиссии Администрации Развильненского сельского поселения, об обязании ответчика в течение месяца повторно рассмотреть заявление Юрченко ... без применения к нему ограничений, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения – ....
Судья Песчанокопского
районного суда О.Н. Беляева.