Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 марта 2011 года село Песчанокопское
Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Золотухина О.В.,
при секретаре Мелиховой Л.М.,
с участием представителя истца Дорошенко Т.М., действующей по доверенности от 05.02.2011,
представителя ответчика Червинской Н.М., действующей по доверенности от 25.01.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-88/11 по иску Дорошенко Н.С. к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств по погашению государственного долга в виде целевых расчетных чеков с правом приобретения легкового автомобиля,
у с т а н о в и л :
Истец обратился в суд с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств по погашению государственного долга в виде целевых расчетных чеков с правом приобретения легкового автомобиля, в котором просит взыскать с ответчика за счет казны Российской Федерации в его пользу сумму в размере ... рубля в счет погашения государственного долга в виде целевых расчетных чеков с правом приобретения автомобиля. В обоснование исковых требований указал следующее: Дорошенко Н.С., ... года рождения, с 1973 года по 24.05.1994 работал в ..., расположенной в местности, приравненном к районам Крайнего Севера. В период времени с 01 июля 1990 года по 30 июня 1993 года им ежемесячно производились отчисления на счёт 16401 в отделении Сберегательного Банка ..., ... для получения автомобиля ... на основании целевых расчетных чеков, по факту оплаты ... рублей 30 июня 1993 года ему были выданы расчётные чеки серия: Р 01 № 4020876 на ... рублей и серия: 401 № 247848 на ... рублей. Однако, обязательства со стороны государства по предоставлению автомобиля, указанного в чеке, или выдаче денежной суммы, указанной в чеке, выполнены не были. В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 01.06.1995 N 86-ФЗ "О государственных долговых товарных обязательствах" Российская Федерация признала государственные долговые товарные обязательства в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов на приобретение товаров народного потребления, включая легковые автомобили, целевых чеков на приобретение легковых автомобилей, целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей государственным внутренним долгом Российской Федерации. Частью 2 ст. 3 ФЗ от 01.06.1995 N 86-ФЗ "О государственных долговых товарных обязательствах" предусмотрен порядок выплаты части денежных средств: для владельцев целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1993 - 1995 годах и действующих целевых вкладов - выплату денежной компенсации в размере части стоимости указанного в чеке автомобиля, установленной исходя из процентного соотношения оплаченной владельцем обязательства части стоимости автомобиля на 1 января 1992 года (по действовавшим до 1 января 1992 года ценам) и стоимости автомобиля, указанного в чеке, определяемой по согласованию с заводом-изготовителем на момент исполнения обязательств. Срок погашения по целевым чекам с правом приобретения автомобилей в 1993 году - с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года, по целевым чекам с правом приобретения автомобилей в 1994 году - с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года, по целевым чекам с правом приобретения автомобилей в 1995 году и действующим целевым вкладам - с 1 января 2003 года по 31 декабря 2004 года. В соответствии ФЗ № 200-ФЗ от 19.07.2009 по государственным долговым товарным обязательствам устанавливается трёхлетний срок исковой давности, который исчисляется с 01 августа 2009 года. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 № 1006 утверждена Государственная программа погашения в 2001 – 2004 г.г. государственного внутреннего долга РФ по государственным долговым товарным обязательствам. В п.6 Программы указано, что «погашение государственной задолженности перед владельцами целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1993 - 1995 годах и вкладчиками действующих целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей производится путем выплаты денежной компенсации в размере части стоимости автомобиля, указанного в чеке или на счете по действующему целевому вкладу, установленной исходя из процентного соотношения оплаченной владельцем обязательства части стоимости автомобиля на 1 января 1992 г. (по действовавшим до 1 января 1992 г. ценам) и стоимости автомобиля, указанного в чеке и на счете по вкладу, определяемой Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации по согласованию с заводами - изготовителями на момент исполнения обязательств». Таким образом, указанный выше порядок погашения внутреннего долга применяется и к обязательствам, по выданным Дорошенко Н.С. целевым чекам на настоящее время. С 01 июля 1990 года по 30 июня 1993 года истцом были выплачены денежные средства в размере ... рублей из расчёта по ... рублей ... копейки ежемесячно, соответственно на 01 января 1992 года мною была выплачена сумма, в размере: ... рублей ... копейки ? ... месяцев = ... рублей Стоимость автомобиля ... по состоянию на 01 января 1992 года составляла ... рублей. Коэффициент соотношения между остатком вклада по состоянию на 01.01.1992 и стоимостью автомобиля ... составляет: ... рублей ? ... рублей = ... В настоящее время автомобиль ... составляет – ... рублей Сумма компенсации, исходя из процентного соотношения оплаченной части стоимости автомобиля на 01 января 1992 года и стоимости автомобиля в настоящее время, составляет: ... рублей ? ... = ... рубля.
В ходе рассмотрения дела истец увеличил исковые требования, просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в его пользу сумму в размере ... рубля в счет погашения государственного долга в виде целевых расчетных чеков с правом приобретения автомобиля. Изменение исковых требований мотивированы следующим: Истцу известно, что оплаченная им сумма денежных средств в счёт стоимости автомобиля по состоянию на 01 января 1992 года составила ... рублей, в соответствии с информацией, предоставленной отделением СБ РФ в ..., соответственно, сумма, подлежащая взысканию с ответчика, будет иной. Фактическая стоимость автомобиля ... по состоянию на 01 января 1992 года составляла около ... рублей. Коэффициент соотношения между остатком вклада по состоянию на 01.01.1992 года и стоимостью автомобиля ... составляет: ... рублей ? ... рублей = ... В настоящее время автомобиль ... составляет – ... рублей. Сумма компенсации, исходя из процентного соотношения оплаченной части стоимости автомобиля на 01 января 1992 года и стоимости автомобиля в настоящее время, составляет: ... рублей ? ... = ... рубля
В судебном заседания представитель истца Дорошенко Т.М. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив суду, что Дорошенко Н.Д. с 1973 года по 1994 год работал в ..., которая приравнивалась к районам Крайнего Севера. В 1991 году в ... им был открыт целевой вклад на приобретение автомобиля ..., на срок 3 года. Свои обязательства по внесению взносов по вкладу Дорошенко Н.С. исполнил, ему были выданы расчетные чеки на приобретение автомобиля на сумму ... рублей. Однако в связи с инфляцией реализовать свое право на получение автомобиля ему не удалось. До настоящего времени компенсацию по целевым расчетным чекам он не приобретал. Считает, что стоимость автомобиля на 0.01.1992 составляла от ... рублей до ... рублей, исходя из данных сумм, должны производиться расчеты компенсации.
Представитель ответчика, Червинская Н.М., исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать, по следующим основаниям: В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 01.06.1995 № 86-ФЗ «О государственных долговых товарных обязательствах» (в редакции Федерального закона от 02.06.2000 № 80-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 3 Федерального закона «О государственных долговых товарных обязательствах») погашение государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам производится в 2001-2004 годах в соответствии с Государственной программой погашения в 2001-2004 годах государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам. Указанной программой была предусмотрена очередность и условия погашения государственных долговых товарных обязательств по видам заимствований. По целевым вкладам на приобретение легковых автомобилей производилась выплата денежной компенсации в размере части стоимости указанного на вкладе автомобиля, установленной исходя из процентного соотношения оплаченной владельцем обязательства части стоимости автомобиля на 1 января 1992 года (по действовавшим до 1 января 1992 года ценам) и стоимости автомобиля, указанного на вкладе, определяемой по согласованию с заводом-изготовителем на момент исполнения обязательств. Срок указанного обязательства был установлен по 2004 год включительно. Согласно Федеральному закону от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», Министерство финансов Российской Федерации осуществляло в 2005 году через Сберегательный банк Российской Федерации погашение целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991-1995 годах и целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей, оставшихся непогашенными на 1 января 2005 года, по истечении установленных Федеральным законом от 01.06.1995 № 86-ФЗ «О долговых товарных обязательствах» сроков погашения в порядке и размере, определенных для каждого вида обязательства указанным Федеральным законом. Однако истец не воспользовался правом погашения целевого расчетного чека в сроки, установленные вышеуказанными нормативными актами. В пределах полномочий предоставленных ст. 125 ГК РФ, органы государственной власти могут приобретать и осуществлять своими действиями имущественные и личные неимущественные права и обязанности, в том числе в суде в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Министерство финансов Российской Федерации является органом, исполняющим бюджет в пределах своей компетенции. В соответствии с п. 3 ст.71 Конституции Российской Федерации федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации издаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые принимаются Государственной Думой Российской Федерации (ч.1 ст. 105 Конституции Российской Федерации). Из этого следует, что расходы федерального бюджета утверждаются законодательными органами. Министерство финансов Российской Федерации законодательным органом не является. Правительство Российской Федерации, которое является государственным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий устанавливает порядок возмещения расходов за счет федерального бюджета только в том случае, если вышеуказанные расходы предусмотрены статьей Закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Таким образом, финансирование Министерством финансов Российской Федерации по расходным обязательствам Российской Федерации производится только в пределах тех лимитов и ассигнований, которые указаны в Федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год. Судом не установлено, что Министерство финансов Российской Федерации совершало действия (бездействия), нарушающие права истца и не соответствующие требованиям гражданского и иного законодательства, поскольку все определенные Федеральными законам о бюджете на соответствующие годы средства были доведены им до получателей. Не установлено судом и вины ответчика при формировании бюджета на соответствующие годы, что свидетельствует о том, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу. Как следует из искового заявления, стоимость автомобиля ... в настоящее время составляет ... рублей. Однако в соответствии с протоколом согласования сложившихся по состоянию на 01 декабря 2010 года свободных отпускных цен на легковые автомобили марки ... предназначенных для выкупа целевых чеков на приобретение легковых автомобилей, указанная
цена составляет ... рублей.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, судья находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению:
Статьей 1 ФЗ «О государственных долговых товарных обязательствах» государственные долговые товарные обязательства в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов на приобретение товаров народного потребления, включая легковые автомобили, целевых чеков на приобретение легковых автомобилей, целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей признаны внутренним долгом Российской Федерации.
Государственные долговые товарные обязательства, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, перед гражданами Российской Федерации, другими лицами, заключившими указанные обязательства на территории Российской Федерации, их законными наследниками подлежат исполнению надлежащим образом в соответствии с нормами действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. По государственным долговым товарным обязательствам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона, устанавливается трехгодичный срок исковой давности, который исчисляется с 1 августа 2009 года (ст. 2 ФЗ «О государственных долговых товарных обязательствах»).
Статья 3 данного Федерального закона устанавливает, что погашение государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона, производится в 2001 - 2004 годах в соответствии с Государственной программой погашения в 2001 - 2004 годах государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам, а также определены условия погашения государственных долговых товарных обязательств: для владельцев целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1993 - 1995 годах и действующих целевых вкладов - выплату денежной компенсации в размере части стоимости указанного в чеке автомобиля, установленной исходя из процентного соотношения оплаченной владельцем обязательства части стоимости автомобиля на 1 января 1992 года (по действовавшим до 1 января 1992 года ценам) и стоимости автомобиля, указанного в чеке, определяемой по согласованию с заводом-изготовителем на момент исполнения обязательств. Срок погашения по целевым чекам с правом приобретения автомобилей в 1993 году - с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года, по целевым чекам с правом приобретения автомобилей в 1994 году - с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года.
Аналогичный порядок погашения закреплен п.6 Государственной программы погашения в 2001-2004 годах государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным торговым обязательствам, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 №1006.
Согласно данным, представленным Ленским отделением №5045 Сберегательного банка России, Дорошенко Н.С. с 19.01.1991 по 11.06.1993 производил выплату денежных средств по целевому вкладу №Ц816, по состоянию на 01.01.1992 размер денежных средств на счете составил ... рублей ... копеек ( письмо от 21.02.2011 №09-13/2-562).
В подтверждение надлежащего исполнение обязательств по целевому вкладу ... Дорошенко Н.С. были выданы целевой расчетный чек 401 №247848 на ... рублей, расчетный чек Р 01 №4020876 на ... рублей, с правом приобретения автомобиля ... с 01.10.1993 по 01.02.1994.
По сообщению Ленского отделения Сберегательного банка России компенсация по указанным чекам в ... ... не производилась, стоимость легкового автомобиля ... на 01.01.1992 (без учета изменения масштаба цен на 01.01.1998) составляла ... рублей (письмо от 17.03.2011 №09-13/2-893, письмо от 29.03.2011 №09-13/2-1101).
В соответствии с протоколом согласования сложившихся по состоянию на 01.12.2010 свободных отпускных цен на легковые автомобили марки ... предназначенных для выкупа целевых расчетных чеков на приобретение легковых автомобилей и облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, оформленных на автомобили марки ... в соответствии с Федеральным законом №80-ФЗ от 02.06.2000 «О внесении изменений и дополнений в ст.3 Федерального закона «О государственных долговых товарных обязательствах», цена на автомобиль ... составляет ... рублей.
Принимая во внимание то обстоятельство, что Дорошенко Н.С. свои обязательства по целевому вкладу исполнил в полном объеме, компенсация по вкладу им ранее не получалась, истец имеет право на получение компенсации.
В соответствии с полученными по запросу суда данными отделения Сбербанка России, выдавшего целевой расчетный чек, размер целевого вклада Дорошенко Н.С. по состоянию на 01.01.1992 составлял ... рублей ... копеек, стоимость автомобиля ... на 01.01.1992 составила ... рублей. Таким образом, на 01.01.1992 Дорошенко Н.С. выплатил ... от стоимости автомобиля ... (... рублей ... копеек : ... рублей = ...). На момент рассмотрения дела стоимость автомобиля ... определенная в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О Государственной программе погашения в 2001-2004 годах государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным торговым обязательствам», составляет ... рублей. Размер компенсации, предусмотренной в соответствии с действующим законодательством Дорошенко Н.С. в счет погашения целевого расчетного чека с правом приобретения автомобиля ... в 1993-1994 годах, составляет ... рублей ... копеек (... рублей х ...=... рублей ... копеек)
Из справки ОАО «Сальск-Лада» от 11.02.2011 №57 следует, что рекомендованная цена завода-изготовителя ... на автомобиль ... по состоянию на 11.02.2011 составляет ... рублей. Стоимость автомобиля, указанная в данной справке, не может применяться при расчете компенсации, подлежащей выплате по целевым расчетным чекам, так как законодательством предусмотрено использование стоимости автомобиля, согласованной между Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и заводами - изготовителями на момент исполнения обязательств.
В связи с тем, что суд пришел к выводу о необходимости взыскания компенсации, выданные Ленским отделением Сберегательного банка на имя Дорошенко Н.С. целевой расчетный чек 401 №247848 на ... рублей, расчетный чек Р 01 №4020876 на ... рублей считаются погашенными и передаются в распоряжение Министерства финансов Российской Федерации (ст.142 ГК РФ).
Доводы представителя ответчика о том, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по данному делу, по мнению суда, являются несостоятельными:
Согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией.
Учитывая нормы ст.124, п.1 ст.126, п.4 ст.214, ст.1064 ГК РФ, источником возмещения таких убытков является казна Российской Федерации, которую образуют бюджетные средства и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными учреждениями и учреждениями.
Как следует из ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
На основаниист.1071 ГК РФ и п.1 Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №329, от имени казны действует Министерство финансов Российской Федерации.
В соответствии с Государственной программы погашения в 2001-2004 годах государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным торговым обязательствам, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 №1006, ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год», письмом Министерства финансов РФ от 21.06.2010 №08-06-06/542 выплата денежных компенсаций до 01.01.2006 производилась через отделения Сберегательного банка, последующие выплаты производятся за счет казны Российской Федерации через Министерство финансов Российской Федерации.
Из содержания указанных норм закона следует, что Министерство финансов Российской Федерации является надлежащим ответчиком по делу.
В силу ст.98 ГПК РФ в пользу Дорошенко Н.С. пропорционально удовлетворенным исковым требованиям должны быть взысканы судебные расходы (государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления в суд) в размере ... рублей ... копеек.
Руководствуясь ст.ст. 142 ГК РФ, ФЗ «О государственных долговых товарных обязательствах», ст.ст.12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ, судья
р е ш и л :
Исковые требования Дорошенко Н.С. к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств по погашению государственного долга в виде целевых расчетных чеков с правом приобретения легкового автомобиля удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Дорошенко Н.С. в счет погашения государственного долга в виде целевых расчетных чеков с правом приобретения легкового автомобиля денежную сумму ... рублей ... копеек, расходы по делу в размере ... рублей ... копеек, а всего ... рублей ... копейки.
Выданные Ленским отделением Сберегательного банка на имя Дорошенко Н.С. целевой расчетный чек 401 №247848 на ... рублей, расчетный чек Р 01 №4020876 на ... рублей передать в распоряжение Министерства финансов Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения 01.04.2011.
Судья О.В.Золотухина