РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2012 года село Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Толмачевой Н.Р..,
при секретаре Стекольниковой М.С.,
при участии заявителя Атаян Н.Б..,
начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по РО – Дрокина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-383 /12 по заявлению Атаян ... о признании незаконными действий начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по РО,
У С Т А Н О В И Л :
Атаян Н.Б. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по РО, в котором просит суд:
1. Признать отказ начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по Ростовской области в п.Орловский Дрокина А.В. в принятии заявления Атаян ... о приеме в гражданство Российской Федерации незаконным.
2. Обязать начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по Ростовской области Дрокина А.В. принять к рассмотрению заявление Атаян ... о приеме в гражданство Российской Федерации.
Заявленные требования мотивированы следующим: Заявитель, Атаян ..., ... года рождения, уроженка ... ... ..., с августа 1997 года по настоящее время фактически постоянно проживает в РФ, а с 1997 года в селе .... Указанное обстоятельство подтверждено решением по гражданскому делу, в соответствии с которым был установлен факт постоянного проживания заявителя на территории РФ с августа 1997 года по настоящее время, в том числе по состоянию на 22.05.2002 г. Решение вступило в законную силу 28.03.2009 года.
02.07.2010 года Атаян Н.Б. получила разрешение на временное проживание как лицо без гражданства РФ. В соответствии со ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ» заявителю необходимо прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. В соответствии с законом Атаян Н.Б. 02.11.2011 года подала заявление о выдаче ей вида на жительство лица без гражданства в РФ. 02.05.2012 года вид на жительство лица без гражданства РФ был ею получен.
В соответствии с пп.б п.1 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ» Атаян Н.Б. 08.08.2012 года обратилась в отделение в с.Песчанокопское МО УФМС Росси по РО с заявлением о приеме гражданства РФ в упрощенном порядке. При этом она сдала все необходимые документы: 2 заявления; 4 фото; копию вида на жительство ЛБГ; копию свидетельства о рождении; копию аттестата; копию пенсионного удостоверения; справку о получении пенсии; копию сберегательной книжки; выписку из лицевого счета по вкладу; справку о том, что она не является гражданкой ....
08.09.2012 года начальник отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по РО в п.Орловский Дрокин А.В. направил в ее адрес сообщение о том, что для рассмотрения ее заявления о приеме в гражданство ей необходимо дополнительно представить сведения об источниках ее дохода, так как представленные ею сведения о наличии вклада в кредитном учреждении не подтверждает доходную часть по вкладу, т.е. получение процентов. Ей разъяснена необходимость представить документальные доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума.
Атаян Н.Б. считает отказ Дрокина А.В. в принятии к рассмотрению ее заявления о приеме в гражданство и требование от нее дополнительных документов незаконным, поскольку она предоставила достаточные доказательства, требуемые по закону, наличия у нее источника существования на территории России, так как она представила справку о наличии у нее вклада, пенсионное удостоверение, справку о размере пенсии. Считает, что ее заявление о принятии гражданства РФ и приложенные к нему документы оформлены надлежащим образом, соответствуют требованиям нормативных актов, поэтому у начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по РО в п.Орловский Дрокина А.В. не имелось оснований не принимать к рассмотрению ее заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.
В судебном заседании Атаян Н.Б. поддержала доводы своего заявления, пояснив суду, что с 1997 года по настоящее время она фактически постоянно проживает на территории РФ. В мае 2012 года она получил вид на жительство. 08.08.2012 года она подала заявление о приеме в гражданство РФ в соответствии с п.б ч.1 ст.14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Но ее заявление было оставлено без рассмотрения с мотивировкой отсутствия достаточных документов и сведений, подтверждающих наличие у нее законного источника средств к существованию. С данным решением начальника Песчанокопского отделения УФМС она не согласна, так как с июня 2012 года она получает пенсию по старости, она и ее семья занимаются ведением подсобного хозяйства, разводят скот, средства от реализации скота и составляют их источник дохода. Наличие денежных средств подтверждается ее сберегательной книжкой, отражающей поступление денежных средств на счет и операции по счету. Кроме того, проверка возможности содержать себя в РФ в пределах прожиточного минимума проводилась миграционной службой в отношении заявителя при оформлении разрешения на временное проживание, вида на жительства.
Начальник отделения в с.Песчанокопское Мо УФМС России по РО в п.Орловский – Дрокин А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Атаян Н.Б., пояснив, что заявителем при сдаче документов о приеме в гражданство представлено недостаточно документов, отражающих сведения об источниках ее дохода.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В суд представлены возражения, в которых выражают свое несогласие с заявленными требованиями, просят в их удовлетворении отказать, так как в материале о приобретении гражданства РФ Атаян Н.Б. не представила документы, подтверждающие величину доходной части и отражающие финансовую составляющую в период проживания заявителя на территории РФ, заявлено о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление Атаян Н.Б. подлежащим удовлетворению.
Согласно свидетельству о рождении Г.Н., ... года рождения, родилась в ... ... ....
Из свидетельства о заключении брака следует, что Г.Н. в 1976 году в связи с вступлением в брак с А.А. изменила фамилию на Атаян.
Решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 17 марта 2009 года установлен факт постоянного проживания Атаян ... на территории РФ с августа 1997 года по настоящее время, в том числе по состоянию на 22.05.2002 и на 01.07.2002.
09.07.2010 года Атаян ... получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
02 мая 2012 года Атаян Н.Б. получила вид на жительство лица без гражданства ( ... ...)
08.08.2012 года Атаян Н.Б. обратился в УФМС РФ по Ростовской области с заявлением о принятии в гражданство РФ. В качестве источника средств к существованию Атаян Н.Б. в п.17 заявления указаны вклад в кредитном учреждении и пенсия за 2012 год в размере ... рублей.
В подтверждение законного источника средств к существованию к заявлению о принятии в гражданство РФ Атаян Н.Б. приложила :
1) пенсионное удостоверение ..., подтверждающее, что с 01.06.2012 года Атаян Н.Б. назначена пенсия по старости;
2) справку о том, что размере пенсии Атаян Н.Б. составляет ... рублей;
3) копию сберегательной книжки ..., подтверждающую наличие на счете ... в Сберегательном банке вклада, принадлежащего Атаян ...
4)выписку из лицевого счета по вкладу, из которого следует, что в период с 1.02.2011 года по 01.08.2012 года по вкладу Атаян Нины Беникновны были совершены операции по зачислению денежных средств: 25.02.2011 года – ... рублей; 11.03.2011 года – ... рублей; 09.08.2011 года – ... рублей; 12.08.2011 года – ... рублей; 19.11.2011 года – ... рублей; 01.12.2011 года – ... рублей; 03.12.2011 года – ... рублей; 30.01.2012 года – ... рублей; 28.05.2012 года ... рублей. По состоянию на 01.08.2012 года остаток по вкладу – ....
Из сообщения начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по Ростовской области в п.Орловский Дрокина А.В. от 08.09.2012 года № 1324, адресованного Атаян Н.Б., следует, что на письменное обращение Атаян Н.Б. о сдаче документов для рассмотрения вопроса о приеме в гражданство РФ ей разъяснено, что она вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года, при этом необходимо представить один из документов, подтверждающих наличие законного источника к существованию за год, предшествовавший дате подаче заявления о приобретении гражданства РФ: справку о доходах физического лица, декларацию по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справку с места работы; трудовую книжку, пенсионное удостоверение, справку органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах одного из близких родственников, на иждивении которого находится заявитель; либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности. Представленные Атаян Н.Б. сведения о наличии вклада в кредитном учреждении признаны недостаточными для подтверждения наличия источника средств к существованию, Атаян Н.Б. предложено представить дополнительные сведения об источниках ее дохода.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Право на обжалование отказа в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иных нарушающих порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, закреплено также в ст.40 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Согласно п. «а» ч.1 ст.13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п. а ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства (п.б ч.1 ст.14 ФЗ).
В соответствии с ч. 2, 4 ст. 29 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации. Перечень указываемых в заявлении по вопросам гражданства сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяется положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ч. 4 ст. 33 Федерального закона).
Во исполнение данного Федерального закона Президентом Российской Федерации утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым установлен порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.
Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.
Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю (п.8,9 Положения).
Согласно п. 13 указанного Положения иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой статьи 14 Федерального закона.
Положением установлен перечень необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации. При этом Положением установлен различный перечень представляемых документов для лиц, проживающих на территории РФ (п. 14), и лиц, проживающих за пределами РФ (п. 15).
Подпунктом "б" п. 14 установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, при приобретении гражданства Российской Федерации на основании п. "б" ч.1 ст. 14 Федерального закона представляют в числе других документов один из перечисленных в п.10 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию.
Пунктом 10 Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации к документам, подтверждающим наличие законного источника средств к существованию отнесены: справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.
Каких-либо специальных требований к доходу, получаемому лицом, обратившимся за получением гражданства, помимо его законности, действующее законодательство не содержит.
По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Атаян Н.Б. в подтверждение наличия законного источника средств к существованию представлены: копия сберегательной книжки, а также выписка из лицевого счета по вкладу, что не противоречит требованиям п.10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Кроме того, Атаян Н.Б. представлены документы, свидетельствующие о назначении ей пенсии по старости.
В судебном заседании Атаян Н.Б. для подтверждения объяснений о том, что поступление денежных средств на лицевом счете по ее вкладу в Сберегательной банке было от реализации продуктов подсобного хозяйства, приобщила справки, подтверждающие, что в подсобном хозяйстве семьи Атаян А.А., проживающей в ... ... имелись свиньи и крупный рогатый скот.
Поданные Атаян Н.Б. заявление о принятии гражданства РФ и приложенные к нему документы оформлены надлежащим образом, соответствуют требованиям нормативных актов, оснований к возвращению заявления без рассмотрения не имелось.
Доказательства законности оспариваемого решения заинтересованным лицом не представлены.
Наличие у заявителя законного источника дохода являлось предметом проверки, проведенной миграционной службой при выдаче Атаян Н.Б вида на жительства в мае 2012 года. В соответствии с п.8 ч.1 ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. Выдача Атаян Н.Б. в мае 2012 года вида на жительство также подтверждает наличие у заявителя законного источника средств к существованию, возможности содержать себя.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Установив, что отказ начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по Ростовской области в п.Орловский Дрокина А.В. в принятии заявления Атаян ... о приеме в гражданство Российской Федерации и требование дополнительных документов незаконен и нарушает права заявительницы, суд удовлетворяет требования Атаян Н.Б. и возлагает на начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по Ростовской области в п.Орловский Дрокина А.В. обязанность принять к рассмотрению заявление Атаян ... о приеме в гражданство Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 13, 14 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Заявление Атаян ... о признании незаконными действий начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по РО удовлетворить.
Признать отказ начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по Ростовской области в п.Орловский Дрокина А.В. в принятии заявления Атаян ... о приеме в гражданство Российской Федерации незаконным.
Обязать начальника отделения в с.Песчанокопское МО УФМС России по Ростовской области Дрокина А.В. принять к рассмотрению заявление Атаян ... о приеме в гражданство Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 03 октября 2012 года.
Судья Песчанокопского
районного суда Н.Р.Толмачева