О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
24 октября 2012 года село Песчанокопское
Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Золотухина О.В.,
при секретаре Мелиховой Л.М.,
при участии представителя прокуратуры Песчанокопского района помощника прокурора Жирниковой И.Н.,
представителя ответчика администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Русанова Г.И., действующего на основании доверенности №21 от 14.03.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-365/12 по иску прокурора Песчанокопского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации по профилактике противодействия коррупции и обязании принять программу профилактики противодействия коррупции, предусматривающую бюджетные средства,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Песчанокопского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации по профилактике противодействия коррупции и обязании принять программу профилактики противодействия коррупции, предусматривающую бюджетные средства, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Богородицкого сельского поселения по исполнению полномочий, возложенных федеральным и областным законодательством по профилактике противодействию коррупции на территории поселения; обязать Администрацию Богородицкого сельского поселения принять целевую программу профилактики противодействию коррупции на территории муниципального образования с обязательным выделением на эти цели бюджетных средств. В обоснование исковых требований указывает следующее: Администрация Богородицкого сельского поселения осуществляет свою работу в соответствии с Федеральным законом № 131 –ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ № 131 - ФЗ) и Уставом муниципального образования «Богородицкое сельское поселение» (далее по тексту Устав). В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится, в том числе и осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. В силу п. «а» ч. 2 ст. 1 ФЗ № 273 от 25.12.2008 г. « О противодействии коррупции» в целях противодействия коррупции федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и физические лица в пределах полномочий осуществляют предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Согласно ст. 5 Областного закона от 12.05.2009 г. № 218 ЗС « о противодействии коррупции в Ростовской области» направлениями деятельности государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции являются: участие в проведении единой государственной политики в сфере противодействия коррупции; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных гражданских служащих Ростовской области, муниципальных служащих, граждан, общественных объединений и средств массовой информации к активному участию в деятельности по противодействию коррупции, на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; совершенствование системы и структуры государственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления, создание механизма общественного контроля за их деятельностью. Согласно ст. 7 Областного закона от 12.05.2009 г. № 218 ЗС « О противодействии коррупции в Ростовской области» антикоррупционная программа Ростовской области является областной долгосрочной целевой программой, направленной на реализацию правовых, экономических, информационно- пропагандистских, организационных и иных мер по противодействию коррупции. Антикоррупционная программа Ростовской области разрабатывается с учетом предложений Комиссии и утверждается Администрацией Ростовской области. Органы местного самоуправления могут утверждать антикоррупционные программы муниципальных образований. Согласно ст. 12 Областного закона от 12.05.2009 № 218 ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области», органы местного самоуправления вправе утверждать планы противодействия коррупции в органах местного самоуправления в порядке, установленном нормативном правовом актом представительного органа соответствующего муниципального образования. Администрацией Богородицкого сельского поселения долгосрочная муниципальная целевая программа по противодействию коррупции не принята, в бюджете сельского поселения средства на реализацию мероприятий по противодействию коррупции не закладывались. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Статья 18 Конституции Российской Федерации закрепляет: « Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Исходя из Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 года № 460, коррупция признана одной из системных угроз безопасности РФ. Коррупция как негативное социальное явление приводит к нарушению прав граждан, к несоблюдению условий нормальной конкуренции между субъектами экономической деятельности, дискредитации институтов власти. Бездействие Администрации Богородицкого сельского поселения в решении вопросов местного значения, к которым отнесена профилактика противодействию коррупции, не только подрывает авторитет органов местного самоуправления, но и порождает у населения сомнения в способности власти защитить их от коррупционных проявлений. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц. Поскольку не принятие конкретных мер по противодействию коррупции среди населения сельского поселения может нанести вред неопределенному кругу лиц, данное заявление подготовлено в их интересах.
В судебном заседании представитель прокуратуры Жирникова И.Н. заявила о прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных требований, добровольном исполнении ответчиком требований, указанных в исковом заявлении.
Представитель ответчика Русанов Г.И. против прекращения дела не возражает, так как после подачи прокурором искового заявления в суд ответчиком были исполнены требования, указанные в исковом заявлении.
Отказ от исковых требований выражен в письменном заявлении, адресованном суду и подписанном истцом. Последствия принятия судом отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, представителю истца разъяснены и понятны.
Отказ не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, является свободным волеизъявлением истца, а потому принимается судом.
Руководствуясь ст.ст. 39, п.3 ст.220 ГПК РФ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л :
Принять заявленный прокурором Песчанокопского района Ростовской области отказ от исковых требований к Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации по профилактике противодействия коррупции и обязании принять программу профилактики противодействия коррупции, предусматривающую бюджетные средства.
Производство по гражданскому делу №2-365/12 по иску прокурора Песчанокопского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации по профилактике противодействия коррупции и обязании принять программу профилактики противодействия коррупции, предусматривающую бюджетные средства, прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения.
Судья О.В. Золотухина