РЕШЕНИЕ

об оставлении постановления мирового судьи без изменения,

а жалобы без удовлетворения.

24 мая 2011 года с. Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,

при участии начальника отделения надзорной деятельности по Песчанокопскому району МЧС России по Ростовской области Овсянникова В.В.,

Майдан ..., ... проживающей по адресу: ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника отделения надзорной деятельности по Песчанокопскому району МЧС России по Песчанокопскому району на постановление мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского района Ростовской области от 25.04.2011 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «ПСЭ» Майдан Т.А.,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отделения надзорной деятельности по Песчанокопскому району МЧС России по Ростовской области Овсянников В.В. направил в мировой суд протокол об административном правонарушении №360-67/2011/1 от 11.04.2011 года, согласно которому 11.04.2011 года в 15 часов в здании и помещениях ООО «Песчанокопское Сельхозэнерго», расположенного по адресу: ... ... директор указанной организации Майдан Т.А. грубо нарушила условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией): отсутствует необходимая для осуществления лицензируемой деятельности документация, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие проведение первичных проверок, а также в процессе эксплуатации периодических поверок следующих средств измерений: вольтметр, секундомер, ампервольтметр, люксметр, осциллограф0С1-118 А, линейка, микрометр, весы, ртутный термометр, тахометр, мерники. Нарушены: п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 года №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности». Данное нарушение является грубым, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского района Ростовской области от 25.04.2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Майдан ... было прекращено в связи с отсутствием в действиях Майдан Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Майдан Т.А. состава административного правонарушения обоснован тем, что Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который вступил в силу с 28.04.2009 года, отменена публичная обязанность по лицензированию работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Начальник отделения надзорной деятельности по Песчанокопскому району МЧС России по Ростовской области Овсянников В.В. обратился в Песчанокопский районный суд Ростовской области с апелляционной жалобой на указанное постановление мирового судьи судебного участка № 1 Песчанокопского района Ростовской области. В жалобе он просит отменить постановление мирового судьи и привлечь Майдан Т.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Жалоба обоснована тем, что 11.04.2011 года была проведена проверка соблюдения ООО «Песчанокопское Сельхозэнерго» лицензированных требований и условий, в результате которой выявлены факты нарушения условий, предусмотренных лицензией от 30.10.2007 года №2/21816, а именно: п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 года №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности». В ходе проверки было установлено, что ООО «Песчанокопское Сельхозэнерго» принимало на себя обязательства по осуществлению огнезащиты чердачных помещений в зданиях ..., то есть вид деятельности, предусмотренный лицензией от 30.10.2007 года №2/21816, и должно было применять средства измерений: весы, ртутный термометр, мерники и т.д., в соответствии с инструкцией по применению огнезащитного состава. Документов, подтверждающих проведение поверок вышеуказанных средств измерений, представлено не было, то есть ООО «Песчанокопское Сельхозэнерго» применяло средства измерений, не прошедшие поверку. Начальник отделения надзорной деятельности ГУ МЧС РО по Песчанокопскому району Овсянников В.В., ссылаясь на ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 года, судебную практику, считает, что мировым судьей неправильно применены нормы материального права, неверно истолкованы нормы Закона № 123-ФЗ, которые фактически не влекут отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании начальник отделения надзорной деятельности по Песчанокопскому району МЧС России по Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы. Также просил учесть, что Федеральным законом Российской Федерации от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Майдан Т.А. возражает против удовлетворения жалобы начальника отделения надзорной деятельности по Песчанокопскому району МЧС России по Ростовской области, считает, что в ее действиях отсутствует состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.4 КоАП РФ, так как инструменты, которые используются ООО «ПСЭ» при осуществлении лицензируемого вида деятельности, не должны проходить поверку, так как этот вид деятельности не относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Заслушав заявителя, Майдан Т.А., проверив материалы дела, суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление мирового судьи не подлежащим изменению, так как выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и требованиях закона.

При рассмотрении дела мировым судьей верно постановлен выводу об отсутствии в действиях директора ООО «ПСЭ» Майдан Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.4 КоАП РФ, так как мировой судья правильно руководствовался пунктом 7 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих отдельные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование указанных в пункте 1 статьи 17 названного Закона видов деятельности, в том числе производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вступившим в силу по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования, установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Проанализировав указанные нормы, судья приходит к выводу, что мировым судьей постановлен правильный вывод о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении деятельность по осуществлению работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений перестала быть лицензируемой, т.е. публичная обязанность, нарушение которой вменено Майдан Т.А., отменена, соответственно основания для привлечения Майдан Т.А. к административной ответственности по ч.4 ст. 14.4 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном толковании мировым судьей норм материального права, а также ссылки на судебную практику ФАС Уральского округа и ФАС Центрального округа, а также на письма Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и Федеральной антимонопольной службы, не могут быть приняты судом.

В соответствии со ст.4 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

Поскольку нормы Федерального закона № 128-ФЗ, согласно которым со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование указанных в пункте 1 статьи 17 названного Закона видов деятельности, в том числе производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имеют верховенство над подзаконными нормативными актами и ведомственными инструкциями, предусматривающими, что вступление в законную силу Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, мировым судьей верно применены нормы, предусматривающие прекращение лицензирования указанного вида деятельности.

Ссылки заявителя жалобы на вступивший в законную силу ФЗ РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, предусматривающий лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не являются основанием для отмены постановления мирового судьи, так как данные нормы приняты и вступили в законную силу после вынесения мировым судьей постановления от 25 апреля 2011 года.

Учитывая изложенное, судья не находит оснований, предусмотренных п. 2-5 ст. 30.7 КоАП РФ, для изменения либо отмены постановления мирового судьи, в связи с чем апелляционная жалобы не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении апелляционной жалобы начальника отделения надзорной деятельности по Песчанокопскому району МЧС России по Песчанокопскому району на постановление мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского района Ростовской области от 25.04.2011 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «ПСЭ» Майдан Т.А, отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского района Ростовской области от 25 апреля 2011 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.4 КоАП РФ, в отношении Майдан ..., оставить без изменения.

Судья Н.Р.Толмачева