Дело № 2-367/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 февраля 2011г. г.Первоуральск
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Кормильцевой И.И.
при секретаре Поляковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-367/2011 по заявлению Прокурора города Первоуральска о признании нормативного правового акта – Постановления Главы городского округа Первоуральск от 26.12.2005 №3993 «Об утверждении Положения о Кузинском сельском территориальном управлении городского округа Первоуральск» противоречащим закону в части,
установил:
Прокурор города Первоуральска обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Главы МО «Город Первоуральск» от 26.12.2005 №3993 «Об утверждении Положения о Кузинском сельском территориальном управлении городского округа Первоуральск». Требования уточнил, просил признать противоречащим закону в части пп.8 п.17 Положения о Кузинском сельском территориальном управлении городского округа Первоуральск, утвержденного Постановлением Главы муниципального образования «Город Первоуральск» от 26.12.2005 №3993.
В обоснование требований заявитель указал, что в соответствии с пп. 8 п. 17 Положения начальник сельского территориального управления «осуществляет иные полномочия, необходимые для обеспечения функционирования территориального управления». Считает, что наделение начальника СТУ полномочиями, которые четко не определены, имеется возможность свободному расширенному толкованию, недопустимо. В таком изложение правомочий должностного лица усматривается недостаточность полноты регламентации компетенции начальника СТУ, что создает возможность для произвольной трактовки полномочий, в том числе с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет начальнику сельского территориального управления самостоятельно устанавливать объем своих полномочий, принимать произвольные решения, вторгаться в компетенцию уполномоченных органов и их должностных лиц, руководителей иных организаций. В соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 оспариваемая норма Положения о Кузинском сельском территориальном управлении имеет признаки коррупционного фактора. Соответственно, оспариваемая норма Положения противоречит законодательству, направленному на борьбу с коррупцией, а именно: Федеральному закону № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008, Закону Свердловской области № 2-ОЗ от 20.02.2009 «О противодействии коррупции в Свердловской области». Оспариваемое положение противоречит закону также и потому, что в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Первоуральска Андриянов Е.В. требования уточненного заявления поддержал, пояснил, что заявитель обращается в суд в порядке Главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Не оспаривает, что данный нормативный акт не был опубликован.
Представитель заинтересованного лица Проскурякова Ю.В. поддержала доводы отзыва, согласно которому, администрация городского округа Первоуральск полагает, что оспариваемое положение о сельском территориальном управлении не является нормативным правовым актом, поскольку регламентирует внутреннюю деятельность конкретно определенного органа местного самоуправления, Положение является актом применения права, каких-либо конкретных обязанностей на лиц не возлагает. Утверждения Прокурора г. Первоуральска о том, что оспариваемое Положение нарушает действующее федеральное и областное законодательство необоснованны и ничем не подтверждены. Утверждение Прокурора г. Первоуральска, что Положение в том виде, в каком существует, представляет возможность начальнику Кузинского СТУ совершения незаконных действий в отношении граждан и организаций голословно. Положение не было опубликовано в установленном порядке.
Представитель заинтересованного лица Кузинского сельского территориального управления в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, о чем имеется расписка.
По инициативе суда был поставлен вопрос о прекращении производства по делу в связи с тем, что данное дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Прокурор возражает против прекращения производства по делу.
Представитель заинтересованного лица Проскурякова Ю.В. оставила вопрос на усмотрение суда.
Суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с ч. 5 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 настоящего Кодекса, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.
Вместе с тем, Положение о Кузинском сельском территориальном управлении городского округа Первоуральск не обладает признаками нормативного акта, поскольку данное Положение не было опубликовано в установленном порядке.
В соответствии с абз. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Заявление Прокурора г. Первоуральска не может быть рассмотрено судом в порядке, предусмотренном Главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 220, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по заявлению Прокурора г. Первоуральска о признании противоречащим закону пп. 8 п. 17 Положения о Кузинском сельском территориальном управлении городского округа Первоуральск, утвержденного постановлением Главы муниципального образования «Город Первоуральск» от 26.12.2005 №3993.
На определение может быть подана частная жалоба (представление) в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд.
Судья: И.И. Кормильцева