Дело № 2-21/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Свердловская область, г. Первоуральск | 26 января 2011 года |
Первоуральский городской суд в составе судьи Коренева А.С.,
при секретаре Верещагиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Курдряшова Ивана Федоровича, Кудряшова Федора Ивановича, Завьяловой Ирины Сергеевны к Администрации ГО Первоуральск, СНТ «Радость», Первоуральскому отделу Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконными постановлений, акта по выбору земельного участка, о применении последствий ничтожной сделки, о снятии с кадастрового учета земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Предметом судебного разбирательства является земельный участок, расположенный в пос. Новоалексеевоское г. Первоуральска, западнее земельного участка, ранее предоставленного Садовому некоммерческому товариществу «Радость», а также между земельными участками в пос. Новоалексеевское, <адрес>. На плановом материале данный участок обозначен как «Участок № 1» (л.д. 21 т. 4). Также расположение спорного земельного участка по отношению к участком истцов отображено на схеме (л.д. 165 т. 3). На момент обращения в суд данный земельный участок имел кадастровый номер № №. Впоследствии было произведено уточнение границ и площади спорного земельного участка, определены иные характерные точки, присвоен иной кадастровый номер № № (л.д. 99 т. 4).
Пашаев В.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности за Кудряшова И.Ф. обратился в суд с иском, в котором указал следующее. 05.03.2002 Кудряшову И.Ф. и другим лицам постановлением главы МО «Город Первоуральск» № 654 от 05.03.2002 был выделен земельный участок в с. Новоалексеевское, <адрес>, <данные изъяты> га – земли поселений под индивидуальное жилищное строительство на основании акта по выбору земельного участка. Истец имеет права на спорный участок, однако постановлением Главы ГО Первоуральск № 3029 от 20.11.2009 был утвержден акт муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка, предварительно согласовано СНТ «Радость» место под расширение ранее существующего земельного участка.
Постановлением Главы ГО Первоуральск № 1014 от 27.04.2010 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду. Указанные постановления Кудряшов И.Ф. полагает нарушающими его права пользования земельным участком <данные изъяты> кв.м. незаконными, поскольку постановление Главы МО «Город Первоуральск» № 654 от 05.03.2002 не изменялось и не отменялось, были допущены нарушения при согласовании, при изменении вида разрешенного использования; оспариваемые постановления были приняты до проведения публичных слушаний и до публикации об их проведении. При предоставлении земельных участков были нарушены требования, предъявляемые к образуемому земельному участку, поскольку это привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и созданию препятствий для использования ранее предоставленных земельных участков. Кроме того, на земельном участке, предоставленном СНТ «Радость» проходит дорога общего пользования, расположен единственный подъезд к ранее предоставленным земельным участкам, на этом участке расположена трансформаторная подстанция. При таких обстоятельствах у Первоуральского отдела УФСГР имелись основания для отказа в государственной регистрации прав на земельный участок. Поскольку на земельном участке имеется дорога, то это препятствует любому предоставлению земельного участка. Согласно плану границ землеустроительных дей на земельные участки спорный земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. отнесен к землям общего пользования. При предоставлении земельного участка согласований с истцом не было. Оспариваемыми постановлениями не был решен вопрос о выносе магистрального газопровода. В соответствии с картой градостроительного зонирования с. Новоалексеевское ГО Первоуральск, утвержденной постановлением Главы ГО Первоуральск от 09.03.2010 № 488 спорный земельный участок отнесен к землям индивидуальной жилой застройки. Просит признать незаконным постановление Главы ГО Первоуральск № 3029 от 20.11.2009, постановление Главы ГО Первоуральск № 1014 от 27.04.2010, акт муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка от 16.10.2009 в части земельного участка <данные изъяты> кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым №. Обязать Главу ГО Первоуральск отменить постановления (л.д. 6-10 т. 1).
21.10.2010 в суд обратилась Завьялова И.С., пользователь земельного участка по адресу: <адрес> с оспариванием тех же постановлений, законность которых оспаривает Кудряшов И.Ф. Изложила доводы, аналогичные доводам Кудряшова И.Ф., дополнительно указала, что полагает, что она и другие граждане, которым был предоставлен спорный земельный участок являются единственными законными землепользователями земельным участком. На момент отвода земельного участка он был обозначен на местности, поскольку имелось ограждение по периметру участка, при предоставлении земельного участка администрация должна была разрешить вопрос об имеющихся притязаниях на данный участок. Тот участок, который был предоставлен СНТ «Радость» длительное время разрабатывался пользователями земельных участков, в том числе ею, к заявлению СНТ «Радость» не была приобщена декларация о намерениях, акт по выбору согласован не полностью, при предоставлении земельного участка СНТ «Радость» фактически был предоставлен земельный участок, который ранее был предоставлен ей и другим гражданам постановлением № 654. просит признать незаконным постановления Главы ГО Первоуральск № 3029 от 20.11.2009, № 1014 от 27.04.2010 и акт по выбору земельного участка от 16.10.2009 в части земельного участка в с. Новоалексеевское, по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., обязать Главу Администрации ГО Первоуральск отменить указанные постановления; признать незконным договор аренды с СНТ «Радость» в части земельного участка с кадастровым №; снять с кадастрового учета указанный земельный участок (л.д. 41-44 т. 3).
21.10.2010 в суд обратился также Кудряшов Ф.И. в лице представителя – Пашаева В.В., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, пользователь земельного участка по <адрес> с требованиями, тождественными требованиям Завьяловой И.С. (л.д. 68-71).
Определением суда от 02.11.2010 Завьялова И.С., Кудряшов Ф.И. были привлечены к участию в деле в качестве соистцов по иску Кудряшова И.Ф. (л.д. 47 т. 4).
12.01.2011 истец Кудряшов И.Ф., представитель Завьяловой И.С. и Кудряшова Ф.И. – Пашаев В.В. уточнили требования, заявили требования к СНТ «Радость», а также в связи с тем, что в ходе судебного разбирательства Администрация ГО Первоуральск определила иным образом местоположение границ предоставляемого земельного участка и постановлением № 2564 от 01.11.2010 и вместо земельного участка № образовало другой земельный участок с кадастровым №, который в части площади <данные изъяты> кв.м. также нарушает права истцов. Окончательно поддержали требования, в которых просили признать незаконными постановления постановление Главы ГО Первоуральск № 3029 от 20.11.2009, постановление Главы ГО Первоуральск № 1014 от 27.04.2010, акт муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка от 16.10.2009 в части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, входящего в состав участка с кадастровым № №, а также признать незаконным постановление Главы ГО Первоуральск № 2564 от 01.11.2010 о предоставлении земельного участка с кадастровым № № в части площади <данные изъяты> кв.м., применить последствия ничтожности сделки к договору аренды от 05.10.2010 в отношении земельного участка с кадастровым № № (л.д. 117-130 т. 4).
В судебном заседании истец Кудряшов И.Ф. доводы иска поддержал, настаивает, что земельный участок предоставлен ему и другим лицам в 2002 году и до настоящего времени не изъят. Земельный участок огорожен, он произвел благоустройство.
Представитель истцов Кудряшова И.Ф., Кудряшова Ф.И., Завьяловой И.С. – Пашаев В.В. поддержал доводы иска.
Представитель ответчика Администрации ГО Первоуральск в судебное заседание не явилась, ранее был представлен отзыв в письменном виде от данного ответчика, в котором указано, что земельный участок Садоводческому некоммерческому товариществу «Радость» был предоставлен под расширение с соблюдением действующего законодательства. Предоставление было согласовано на заседании муниципальной межведомственной комиссии, было произведено надлежащее информирование населения, спорный земельный участок не относится к землям общего пользования и истцам данный участок также не предоставлялся (л.д. 243-245 т. 3).
Представитель ответчика СНТ «Радость» - Смирнов Я.В. возражал против удовлетворения требований. Указал, что предоставлением земельного участка права истцов не нарушены, поскольку к участкам истцов имеется свободный доступ, спорный участок истцам не предоставлялся, земельный участок не является местами общего пользования, согласовывать границы с истцами не требуется, нарушений правил пожарной безопасности, а также правил застройки при предоставлении земельного участка для СНТ «Радость» не имеется, поскольку постановлением от 01.11.2010 учтена возможность обеспечения проезда ко всем участкам.
Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата Свердловской области» Копытова И.А. в судебном заседании пояснила, что земли общего пользования каким-либо особым образом на кадастровом учете не состоят. В межевых планах, представленных истцами указано, что земельный участок, примыкающий к земельным участкам истцов, является землей общего пользования, однако это лишь свидетельствует о том, что данный земельный участок за кем-либо не закреплен и в данном случае это аналогично свободным землям. Спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет временный статус, поскольку права на него не зарегистрированы, такой же статус был у предыдущего земельного участка с кадастровым № №. Оснований для отказа в постановке на кадастровый учет указанных земельных участков не имелось.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Истцы не обладают конкретными правами в отношении спорного земельного участка, у них также отсутствует право на преимущественное предоставление спорного земельного участка, земельный участок не относится к землям общего пользования. Вместе с тем, земельный участок был предоставлен ответчику с нарушением гласных процедур, в связи с чем истцы были лишены возможности попытаться реализовать в установленном порядке свой интерес и получить спорный земельный участок в ходе открытой конкурсной процедуры.
Так, постановлением Главы МО «Город Первоуральск» от 05.03.2002 № 654 земельный участок площадью <данные изъяты> га был изъят у ЗАО «<данные изъяты>» и предоставлен в аренду сроком на 3 года согласно списку (л.д. 15 т. 1), при этом сумма площадей, которая была предоставлена гражданам составляет <данные изъяты> га (л.д. 16-17 т. 1).
В отношении земельного участка, находящегося с восточной стороны от участков истцов находится основной земельный участок СНТ «Радость» (не являющийся спорным), на данный земельный участок был заключен договор аренды от 29.09.2008 (л.д. 70-76 т. 1).
Постановлением Главы ГО Первоуральск от 20.11.2009 № 3029 была утверждена схема расположения земельных участков в кадастровом квартале, предоставляемых СНТ «Радость» земельного участка № 1 (спорного – с западной стороны от земли СНТ) и участка № 2 (не являющегося предметом спора – с юго-восточной стороны СНТ), утвержден акт муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка для предоставления в собственность или пользование по выбранному варианту, предварительно согласовано СНТ «Радость» место размещение под расширение существующего земельного участка с западной и юго-восточной стороны (л.д. 68 т. 1).
Постановлением Главы ГО Первоуральск от 27.04.2010 № 1014 был предоставлен земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. СНТ «Радость» в аренду сроком на 5 лет с видом разрешенного использования для садоводства (категории земель – земли населенных пунктов) (л.д. 67 т. 1).
05.10.2010 был подписан договор, по которому спорный земельный участок с кадастровым № был передан в аренду СНТ «Радость» (л.д. 81-88 т. 1).
Для кадастрового учета СНТ «Радость» был представлен межевой план, составленный ООО «<данные изъяты>», которым были определены границы спорного земельного участка № (л.д. 13 т. 3), указанный участок расположен с западной стороны от основного земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Радость» (л.д. 12, 13, 15 т. 3).
Постановлением Главы ГО Первоуральск от 01.11.2010 № 2564 было произведено уточнение границ и площади спорного земельного участка (л.д. 27-29 т. 4), определены иные характерные точки, присвоен иной кадастровый номер № (л.д. 99 т. 4). Указанное постановление было принято в связи с обращением СНТ «Радость» 27.10.2010 об отказе от части ранее предоставленного участка.
Вопреки доводам истцов само по себе постановление Главы МО «Город Первоуральск» от 05.03.2002 № 654 не является правоустанавливающим документом на спорный земельный участок, это постановление не свидетельствует о каких-либо преимущественных правах истцов на земельный участок.
Также в судебном заседании не установлен тот факт, что СНТ «Радость» был предоставлен земельный участок из земель общего пользования.
Вместе с тем имеются иные нарушения, свидетельствующие о том, что предоставление земельного участка СНТ «Радость» было произведено с нарушениями земельного законодательства в ходе которого были нарушены права истцов.
При предоставлении земельного участка СНТ «Радость» в постановлении указано «под расширение». Однако земельное законодательство не предусматривает каких-либо особенностей при предоставлении земельных участков «под расширение», соответственно предоставление земельного участка в данном случае должно производиться в общем порядке предоставления земельного участка как самостоятельного объекта.
Спорный земельный участок был предоставлен на территории земель, имеющей категорию – земли населенных пунктов.
На момент предоставления спорного земельного участка не имелось прямого запрета на предоставление земельного участка для садоводства на землях населенного пункта, поскольку отсутствовали правила землепользования и застройки территории, не были установлены территории зонирования. Указанные Правила действуют на территории г. Первоуральск с 01.10.2010.
Поскольку земельный участок был предоставлен садоводческому товариществу на землях населенного пункта для садоводства, т.е. для целей, не связанных со строительством, соответственно, при предоставлении земельного участка необходимо было соблюдать положения ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Для реализации указанного положения Закона Главой Городского округа Первоуральск было принято постановление от 30.06.2009 N 1557, которым было утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск» (л.д. 125-157 т. 3).
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обязан обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Непосредственно Земельным кодексом РФ не предусмотрено при предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством каких-либо конкурсных процедур. Вместе с тем, при предоставлении земельного участка должны быть соблюдены принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (абз. 1 п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Данные принципы при предоставлении спорного участка были нарушены, поскольку из представленных доказательств следует, что в установленном порядке не публиковалась информация о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Радость».
В соответствии с п. 8.2. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 30.06.2009 информирование населения о возможном предоставлении земельных участков осуществляется в соответствии с требования Земельного кодекса Российской Федерации путем опубликования в газете "Вечерний Первоуральск" информации о предстоящем выделении земельного участка… Объявление должно содержать указание на месторасположения земельного участка, его предполагаемый размер и цель использования. Формулировки указанных сведений должны точно соответствовать формулировкам заявления о предоставлении земельного участка и решения МВК по данному вопросу (л.д. 148 т. 3).
06.10.2009 было опубликовано извещение, согласно которому «Администрация ГО Первоуральск информирует население по вопросу предоставления земельного участка под расширение с видом разрешенного использования для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, с юго-восточной стороны СНТ, в целях изучения общественного мнения, а также соблюдения прав и законных интересов жителей, проживающих на территории, прилегающей к данному земельному участку» (л.д. 109 т. 1).
При этом публикация от 15.12.2009 в газете «Вечерний Первоуральск» извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, т.е. уже после принятия оспариваемого постановления не является информированием о предоставлении земельного участка. Так, согласно тексту извещения выполнялись кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым № (л.д. 108 т. 1, оно же на л.д. 24 т. 3).
Отсутствие надлежащей публикации привело к закрытому, негласному решению вопроса о предоставлении земельного участка.
В соответствии с абз. 12 п. 1.24.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 30.06.2009 в случае, если в отношении одного и того же, либо сходных по расположению земельных участков на один и тот же земельный участок имеется два и более обращений о предоставлении, Межведомственная комиссия обязана принять решение о его формировании и передачи вопроса в Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск для выполнения процедур предоставления земельного участка путем аукциона (л.д. 133 т. 3).
Таким образом, истцы были лишены возможности заявить о предоставлении земельного участка, которая бы у них имелась при опубликовании информации о предоставлении земельного участка в установленном порядке, что повлекло бы за собой выполнение процедур предоставления земельного участка путем аукциона и реализации равного права на доступ к предоставлению земельного участка.
При таких обстоятельствах постановления Главы городского округа Первоуральск как о предварительном согласовании местоположения земельного участка, так и о предоставлении земельного участка под расширение следует признать незаконными, уточнением площадей, которые были произведены в ходе судебного разбирательства принятием постановления от 01.11.2010, не произведено восстановление нарушенных прав истцов.
В связи с тем, что ненормативный акт, которым был предоставлен земельный участок, следует признавать незаконным, в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует признать незаключенным и договор аренды от 05.10.2010 № 3118-к в отношении этого земельного участка (л.д. 81-88 т. 1).
Соответственно, все сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, № подлежат аннулированию, поскольку они внесены на основании правоустанавливающих документов, признанных недействительными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кудряшова Ивана Федоровича, Кудряшова Фёдора Ивановича, Завьяловой Ирины Сергеевны удовлетворить.
Признать незаконными постановление Главы ГО Первоуральск № 3029 от 20.11.2009 в части утверждения схемы расположения земельного участка № 1 площадью <данные изъяты> кв.м, акт муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка от 16.10.2009 в части определения местоположения земельного участка № 1 площадью <данные изъяты> кв.м; постановление Главы ГО Первоуральск от 27.04.2010 № 1014 в части предоставления земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м.; постановление Главы ГО Первоуральск № 2564 от 01.11.2010 о внесении изменений в постановление № 3029 от 20.11.2009 в части уточнения площади. Признать незаключенным договор аренды от 05.10.2010 № 3118-к земельного участка между Администрацией ГО Первоуральск и СНТ «Радость».
Аннулировать внесенные в государственный кадастр недвижимости все сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № и в отношении земельного участка №.
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме..
Мотивированное решение составлено 31.01.2011.
Судья -