Дело № 2-248/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Свердловская область, г. Первоуральск | 20 января 2011 года |
Первоуральский городской суд в составе судьи Коренева А.С.,
при секретаре Суторминой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Саломатова Владимира Николаевича об оспаривании отказа Администрации ГО Первоуральск о предоставлении земельного участка под огородничество
УСТАНОВИЛ:
Саломатов В.Н. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что 10.12.2010 он обратился в адрес Главы ГО Первоуральск с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду, под огородничество площадью <данные изъяты> кв.м. сроком на <данные изъяты> лет, расположенного по адресу: <адрес>, за усадьбой своего дома. Однако принятым решением о предоставлении ему земельного участка было отказано на том основании, что территориальное зонирование (зона Ж-1) не предполагает огородничество. Данная формулировка ему непонятна, потому что ранее судебным решением было признано незаконным другое постановление Главы ГО Первоуральск, которым в этом же месте была утверждена схема расположения земельного участка для создания фермерского хозяйства и размещения хозпостроек. Просит признать незаконным отказ в предоставлении ему земельного участка под огородничество незаконным.
В судебное заседание заявитель Саломатов В.Н. не явился, направил для участия в судебном заседании своего представителя Скоробогатова В.Н., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности.
В судебном заседании Скоробогатов В.Н. доводы заявления поддержал, дополнительно пояснил, что Саломатову В.Н. принадлежит индивидуальный жилой дом, который размещен на земельном участке по указанному адресу. К его участку примыкает свободный земельный участок, который на протяжении длительного периода времени используется Саломатовым В.Н. под посадку картофеля. На схеме, приобщенной к материалам дела, отмечено место расположения участка на местности (л.д. 8). В девяностных годах Саломатов В.Н. ежегодно заключал договоры аренды этого участка под огородничество. Последний договор был заключен за период с 01.06.2005 по 01.06.2006. Впоследствии договоры не оформлялись, однако он продолжал использовать участок под огород. В 2010 году Саломатов В.Н. вновь обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, однако ему стало известно, что в этом же месте соседу предоставили землю под крестьянское фермерское хозяйство. По иску Саломатова В.Н. постановление было признано незаконным. Отказ в предоставлении ему земельного участка противоречит принципу рационального использования земель, поскольку в настоящее время участок в установленном порядке никому не предоставлен. Сам Саломатов В.Н. намерен использовать участок только под огород, не намерен проводить строительство, согласен на временное использование земельного участка.
Представитель администрации ГО Первоуральск – Киселева О.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что на испрашиваемой части земельного участка не сформирован какой-либо земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, не решается вопрос о предоставлении земельного участка. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, которая определена «Правилами землепользования и застройки территории ГО Первоуральск», утвержденными Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 № 241. Указанная зона Ж-1 не предполагает использование земельного участка под огородничество. В связи с этим Комитетом архитектуры и градостроительства было дано заключение о невозможности использования данного участка под огородничество. Решение муниципальной межведомственной комиссии в данном случае следует рассматривать как отказ в предоставлении земельного участка, председателем комиссии является заместитель Главы ГО Первоуральск.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы, суд полагает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации
1. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Земельные участки предоставляются либо для целей строительства, либо для целей, не связанных со строительством.
Саломатов В.Н. испрашивает земельный участок огородничества, т.е. для целей, не связанных со строительством.
Порядок предоставления земельных участков для данных целей регулирует статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
29.11.2010 Саломатов В.Н. обратился к Главе ГО Первоуральск о предоставлении земельного участка в аренду на 5 лет для огородничества (л.д. 18).
Согласно выписке из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск Саломатову В.Н. было отказано в связи с тем, что территориальное зонирование (зона Ж-1) не предполагает огородничество (л.д. 7).
Как пояснил представитель Администрации ГО Первоуральск, на заседании муниципальной межведомственной комиссии по вопросу предоставления земельного участка Саломатову В.Н. было принято решение об отказе. У уполномоченного должностного лица – Главы ГО Первоуральск по данному вопросу иного мнения о предоставлении земельного участка нет.
В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Таким образом, учет зонирования территории при предоставлении земельного участка является обязательным. Несоблюдение данного условия является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ
1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2. Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.
На территории городского округа Первоуральск действуют «Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области», утвержденные Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 241.
Часть II Правил землепользования содержит Карты градостроительного зонирования территории городского округа Первоуральск. Соответствующий участок карты представлен Администрацией (л.д. 12). Согласно данной карте испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-1.
Согласно статье 77 Правил землепользования и застройки территориальная зона Ж-1 называется «Зоной индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы» (л.д. 13-14). Это - территория, застроенная или планируемая к застройке индивидуальными жилыми домами с приквартирными участками и возможностью содержания скота и птицы.
В качестве основных разрешенных видов использования предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов с приквартирными (приусадебными) участками с возможностью содержания скота и птицы; а также магазинов товаров первой необходимости торговой площадью до 40 кв. м торгового зала.
Огородничество предусмотрено как вспомогательный вид использования. При этом огородничество как самостоятельный вид использования для данной территории не предусмотрен.
Поскольку цель использования испрашиваемого земельного участка – под огородничество – не соответствует зонированию, соответственно, отказ в предоставлении является законным обоснованным.
Тот факт, что ранее данный земельный участок уже предоставлялся под огородничество, значения не имеет. Также не имеет значения тот факт, что ранее данная часть земельного участка была предоставлена под крестьянское фермерское хозяйство.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Саломатова Владимира Николаевича.
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме..
Мотивированное решение составлено 25.01.2011.
Судья: подпись. А.С. Коренев
Копия верна. Судья - А.С.Коренев
Секретарь - Э.А. Верещагина