Дело № 2-536/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Свердловская область, г. Первоуральск | 11 марта 2011 года |
Первоуральский городской суд в составе судьи Коренева А.С.,
при секретаре Верещагиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Ишанова Руслана Мадисовича к Кунегевой Назие, Администрации ГО Первоуральск о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Ишанов Р.М. обратился в суд с иском, в котором указал, что весной 2010 года в газете «Вечерний Первоуральск» было опубликовано объявление ПМУ «Кадастровая палата» о приеме заявление граждан на выделение земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство. Через 2-3 дня в этой же газете было опубликовано объявление о приеме заявление граждан на выделение земельного участка по адресу: <адрес> под личное подсобное хозяйство. Он обратился в ПМУ «Кадастровая палата» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Примерно через 10 дней работники ПМУ «Кадастровая палата» сообщили ему, что под личное подсобное хозяйство предоставить земельный участок не представляется возможным ввиду того, что земельный участок расположен среди существующих индивидуальных жилых домов. Земельный участок будет оформляться под строительство индивидуального жилого дома и право аренды на данный участок будет продано через аукцион после проведения межевых работ и постановки его на кадастровый учет в связи с чем ему необходимо отозвать заявление. Он написал соответствующее заявление и стал ждать оформления документов. Однако в январе 2011 года он узнал, что на основании постановления Главы ГО Первоуральск № 3514 от 28.12.2010 земельный участок предоставлен Кугеневой Н. под личное подсобное хозяйство и между администрацией ГО Первоуральск и Кугеневой Н. заключен договор аренды. Полагает, что при предоставлении земельного участка грубо нарушены нормы ст. 30 п. 11 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставление данного земельного участка возможно только на торгах (аукционах), а предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых на торгах участках. Земельный участок при этом должен состоять на кадастровом учете. Соответственно, после постановки земельного участка на кадастровый учет он должен был быть реализован исключительно на аукционе. Просит признать незаконным постановление Главы ГО Первоуральск № 3514 от 28.12.2010, а также признать незаконным договор аренды от 14.01.2011, заключенного между Администрацией ГО Первоуральск и Кугеневой Н. (л.д. 6-8).
При подготовке дела к слушанию от Ишанова Р.М. поступило дополнительное обоснование исковых требований, в котором он указал, что на момент принятия заявления Кугеневой Н. и его заявления (т.е. Ишанова Р.М.) земельный участок не был поставлен на кадастровый учет и он не был идентифицирован, не был определен разрешенный вид использования. При этом земельный участок не мог быть предоставлен в порядке предварительного согласования места размещения объекта (л.д. 54).
В судебном заседании истец Ишанов Р.М. доводы иска поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что после публикации он подавал одно заявление о предоставлении земельного участка. О том, что на данный земельный участок претендует Кугенева Н. ему не было известно. После начала оформления земельного участка сотрудники ПМУ «Кадастровая палата» сообщили ему, что для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка ему необходимо будет за свой счет поставить земельный участок на кадастровый учет. У него не было денежных средств для проведения соответствующих кадастровых работ, кроме того, ему известно, что в случае аукциона ему не гарантируется победа в данном аукционе, а соответственно и возмещение понесенных расходов. Именно в связи с этим обстоятельством он отозвал свое заявление о предоставлении земельного участка. При этом он полагал, что в связи с поданным заявлением соответствующие кадастровые работы будут выполнены за счет администрации, после чего данный земельный участок будет выставлен на аукцион в установленном порядке. Кроме того, в объявлении, размещенном в «Вечернем Первоуральске», население информировалось о том, что предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства, тогда как Кугеневой Н. земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» возможно предоставление только свободных земельных участков и за пределами населенного пункта. О том, что принято оспариваемое постановление ему стало известно случайно, когда он находился по своим делам в ПМУ «Кадастровая палата» и увидел, что оформляется межевой план на спорный земельный участок. Нарушение своих прав усматривает в том, что он был лишен возможности приобрести спорный земельный участок на конкурсной основе.
Ответчик Кугенева Н. в судебное заседание не явилась, направила для участия в судебном разбирательстве действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности представителя Смирнова Я.В., который просил в удовлетворении иска отказать, указал, что Кугенева Н. подала заявление о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства, впоследствии данный участок был выставлен на аукцион. Однако в связи с тем, что иных заявлений не было, земельный участок был предоставлен Кугеневой в соответствии с п. 3 ст. 30(1) Земельного кодекса Российской Федерации. При разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 30(1) ЗК РФ, полагает, что данная норма применима к земельным участкам, предоставляемым для личного подсобного хозяйства по аналогии. Кроме того, законные права Ишанова Р.М. не нарушены, а требования Ишанова Р.М., являющегося директором юридической фирмы ООО «Доверие» являются злоупотреблением правом.
Представитель ответчика – Администрации ГО Первоуральск – Киселева О.А. просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что Кугенева Н. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка под личное подсобное хозяйство. В связи с тем, что после этого был объявление о предоставлении земельного участка, но второй претендент – Ишанов Р.М. отказался от земельного участка, соответственно, земельный участок был предоставлен для Кугеневой Н. согласно первоначально испрашиваемому разрешению.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения иска по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В соответствии с п. 2 ст. 4 этого же Закона приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В Земельном кодексе РФ отсутствует запрет на предоставление земельного участка для личного подсобного хозяйства в пределах населенного пункта, соответственно, с данным видом разрешенного пользования земельный участок может быть предоставлен в пределах границ населенного пункта.
В соответствии с абз. 3 п. 4.1 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденного Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557 предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в пределах черты населенных пунктов, расположенных на территории городского округа Первоуральск осуществляется в порядке и на условиях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Использование земельного участка для личного подсобного хозяйства на территории населенного пункта в части возможности возведения индивидуального жилого дома не отличается от использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Именно в связи с данным обстоятельством Положением от 30.06.2009 предусмотрена процедура предоставления данного земельного участка в порядке и на условиях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка на территории населенного пункта для личного подсобного хозяйства может быть использован порядок, предусмотренный для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку данный порядок наиболее полно регламентирован земельным законодательством и предусматривает наибольшую открытость и прозрачность предоставления земельного участка.
В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ).
В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ).
В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Анализ указанных норм свидетельствует о том, что торги (конкурс, аукцион) являются единственным способом предоставления земельного участка на праве собственности, аренды, если имеется более одного претендента на данный земельный участок. Вместе с тем, при отсутствии иных претендентов, при условии надлежащего информирования населения о предоставлении земельного участка, земельный участок может быть предоставлен единственному претенденту (в том числе тому, который первоначально обратился о предоставлении земельного участка) на условиях аренды.
01.02.2010 Куненева Н. обратилась с заявлением к Главе ГО Первоуральск с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 57). С данным заявлением она могла обратиться и при отсутствии уже сформированного земельного участка.
04.03.2010 в газете «Вечерний Первоуральск» было опубликовано заявление, согласно которому Администрация ГО Первоуральск информировала население о приеме заявление о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 55). Указанное объявление является предметным, определенным. Так, именно в связи с данным объявлением 15.03.2010 Ишанов Р.М. обратился с заявлением о предоставлении этого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства (л.д. 56).
16.03.2010 от руководителя ПМУ «Кадастровая палата» поступило уведомление в адрес зам.главы Администрации ГО Первоуральск о поступлении заявления от Ишанова Р.М. и необходимости проведения аукциона в отношении земельного участка (л.д. 58).
Соответственно, процедура предоставления земельного участка по заявлению Кунеговой Н. преобразовалась в процедуру предоставления земельного участка на основе аукциона. Довод Ишанова Р.М. относительно того, что при этом ему предложили за свой счет сформировать земельный участок, не подтверждается материалами дела, более того, он противоречит тем доводам, которые им были изложены в первоначальном заявлении, поданном в суд. Также отсутствуют сведения о том, что были какие-либо иные публикации о предоставлении земельного участка под ЛПХ (на что Ишанов Р.М. также ссылается в исковом заявлении).
Вместе с тем, 07.04.2010 от Ишанова Р.М. поступило заявление о том, что он отзывает ранее поданное заявление о предоставлении земельного участка в связи с возникшими финансовыми трудностями и в связи с нежеланием приобретения данного участка (л.д. 59).
При таких обстоятельствах не имелось оснований для подачи Кугеневой Н. нового заявления о предоставлении этого же земельного участка.
В связи с тем, что иных претендентов на данный земельный участок не выявилось, соответственно, возможно было продолжить процедуру предоставления земельного участка по заявлению Кугеневой Н. в порядке, предусмотренном пунктом 3 ст. 30(1) Земельного кодекса РФ, по ранее поданному заявлению, а именно – предоставить данный участок на праве аренды тому лицу, от которого поступило единственное заявление.
Поскольку ранее Кугенева Н. подавала заявление о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства и данный вид использования земельного участка, расположенного является основным видом использования, поскольку расположен в пределах зоны Ж-1, что также установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса (л.д. 20, 83). В соответствии «Правилами землепользования и застройки территории городского округа <адрес>», утвержденными Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 241, в пределах указанной зоны предусмотрена возможность предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства.
Таким образом, постановление Главы ГО Первоуральск о предоставлении земельного участка Кугеневой Н. и сам договор аренды в отношении земельного участка являются законными.
Соответственно в судебном заседании не установлено нарушение каких-либо прав Ишанова Р.М. при предоставлении Кугеневой Н. спорного земельного участка, поскольку ему была предоставлена возможность испрашивать земельный участок, а также принимать участие в аукционе в случае, если бы он не отозвал свое заявление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Ишанова Руслана Мадисовича в полном объеме.
Запрет на регистрацию договора аренды земельного участка № 3203-К от 14.01.2011 на земельный участок по адресу: <адрес>, наложенный определением Первоуральского городского суда от 26.01.2011 – снять после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме..
Мотивированное решение составлено 16.03.2011.
Судья: подпись. А.С. Коренев
Копия верна. Судья - А.С.Коренев
Секретарь - Э.А. Верещагина
На ДД.ММ.ГГГГ решение не вступило в законную силу.
Судья - А.С.Коренев
Секретарь - Э.А. Верещагина
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №.
Судья - А.С.Коренев
Секретарь - Э.А. Верещагина