Дело № 2-249/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Свердловская область, г. Первоуральск | 21 января 2011 года |
Первоуральский городской суд в составе судьи Коренева А.С.,
при секретаре Суторминой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора г. Первоуральска о признании нормативного акта недействующим в части
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Первоуральска обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного акта. В заявлении указал, что постановлением Главы ГО Перворулаьск от 30.06.2009 № 1557 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск. Данное Положение, по мнению прокурора, частично противоречит действующему законодательству, в соответствии с п. 1.22 Положения «ПМУ "Кадастровая палата" направляет информацию в газету "Вечерний Первоуральск" для опубликования сведений о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства или его изъятии для муниципальных нужд, о чем информирует КАиГ. По истечении 30 дней со дня опубликования информации КАиГ готовит заключение о результатах информирования населения».
Согласно п. 1.23 вышеуказанного «Положения при положительном решении МВК КАиГ в течение трех рабочих дней со дня обращения заинтересованного лица оформляет три экземпляра акта по выбору земельного участка для согласования с организациями, указанными в акте».
Указанный порядок противоречит положениям ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой информируется население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, при этом гражданам должна быть обеспечена реализация в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и конкретных граждан. На данной стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы на получение того же участка под застройку в иных целях. Соответственно, акт по выбору земельного участка для целей, связанных со строительством, может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования и с учетом результатов информирования, поскольку по смыслу ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на земельный участок. Соответственно, п. 1.22 Положения противоречит федеральному закону. Просит признать незаконным п. 1.22 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск и обязать Главу ГО Первоуральск изменить Положение и привести в соответствие с действующим законодательством.
В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора г. Первоуральска Андриянов Е.В. доводы заявления поддержал, уточнил, что просит признать недействующим п. 1.23 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск в части: «При положительном решении МВК, КАиГ в течение 3 рабочих дней со дня обращения заинтересованного лица оформляет три экземпляра акта по выбору земельного участка для согласования с организациями, указанными в акте».
Представитель заинтересованного лица Киселева О.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, указал на то, что оспариваемое Положение о порядке предоставления земельных участков было принято в установленном порядке. В соответствие со ст. 30 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться исключительно на торгах.
Нормой Положения о порядке предоставления предусмотрено, что после положительного заключения муниципальной межведомственной комиссии Первоуральское муниципальное учреждение «Кадастровая палата» публикует сведения о предстоящем предоставлении земельного участка. Одновременно гражданин может обратиться в Комитет архитектуры и градостроительства для получения на руки экземпляров актов по выбору земельных участков. Срок обращения гражданина после принятия положительного заключения ММВК не установлен, однако срок действия заключения ММВК составляет 6 месяцев и этот срок имеет пресекальный характер, граждане, соответственно, сразу же после принятия положительного решения заинтересованные лица обращаются в КАиГ за актами по выбору земельных участков еще до результатов информирования. Выявление потенциальных претендентов на земельный участок предусмотрено только при предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации) Выдача акта по выбору земельного участка после решения вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта не предусмотрена земельным законодательством, нарушает права заявителя, поскольку неправомерно уменьшается срок для согласования акта по выбору земельного участка. Акты по выбору земельных участков не являются правоустанавливающими документами. Вместе с тем, в случае, если после истечения срока для информирования населения будут установлены обстоятельства, препятствующие предоставлению земельного участка, земельный участок не будет предоставляться.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Оспариваемое Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск является нормативным актом, поскольку принято в установленном порядке; содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц; рассчитан на неоднократное применение; опубликован в установленном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Земельным кодексом РФ предусмотрены обязательные случаи предоставления земельных участков без предварительного согласования мест размещения исключительно на торгах. К таким случаям относится предоставление земельных участков в собственность для строительства (ст. 30 п. 2 Земельного кодекса Российской Федерации), предоставление для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду (ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации). В данном порядке предоставляется земельный участок, который сформирован на момент подачи заявки на предоставление земельного участка.
При предоставлении земельного участка, который не сформирован, для строительства на ином титуле, нежели в собственности (аренда, постоянное пользование), для целей не связанных с индивидуальным жилищным строительством, Земельным кодексом РФ предусмотрена процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Данный вопрос регламентируется ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации
Пунктом 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что после подачи в установленном форме заявления заинтересованным лицом и после обеспечения органом местного самоуправления выбора земельного участка органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
В соответствии с пунктом 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Таким образом, Земельным кодексом РФ прямо не предусмотрена возможность выдачи акта по выбору земельного участка только после информирования населения, однако данный вывод следует из системного толкования указанных норм, а также общего назначения информирования населения, которое предполагает гласность и открытость при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка.
Пунктом 1.22 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск предусмотрено, что Первоуральское муниципальное учреждение «Кадастровая палата» направляет информацию в газету «Вечерний Первоуральск» для опубликования сведений о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства или его изъятии для муниципальных нужд, о чем информирует Комитет архитектуры и градостроительства (далее - КАиГ). По истечении 30 дней со дня опубликования информации КАиГ готовит заключение о результатах информирования населения.
В соответствии с абз. 7, 8 п. 8.2. Положения о порядке предоставления земельных участков срок предоставления возражений не может быть меньше одного месяца с момента публикации объявлений. В течение семи рабочих дней по окончании сбора предоставления возражений, КАиГ готовит проект письма за подписью председателя МВК на имя Комитета по управлению имущество (КУИ) с отражением данных информирования населения и поступивших возражениях. Установленные нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц являются основанием для отмены решений о предоставлении земельного участка.
При этом в соответствии с абз. 12 п. 1.24.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск предусмотрено, что в случае, если в отношении одного и того же, либо сходных по расположению земельных участков на один и тот же земельный участок имеется два и более обращений о предоставлении, Межведомственная комиссия обязана принять решение о его формировании и передачи вопроса в Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск для выполнения процедур предоставления земельного участка путем аукциона.
В соответствии с п. 1.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Таким образом, в результате информирования населения города Первоуральска о предоставлении земельного участка для строительства возможно поступление иных обращений о предоставлении земельного участка, а не только от первоначального заявителя. В случае поступления данных обращений в силу абз. 12 п. 1.24.2 Положения о предоставлении земельный участок после формирования подлежит предоставлению только на аукционе. Кроме того, возможны случаи выявления возможного нарушения прав третьих лиц при предоставлении земельного участка, что может повлечь за собой отказ в предоставлении земельного участка либо являться основанием для признания незаконным предоставления земельного участка. Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании представитель заинтересованного лица.
Пунктом 1.23 Положения предусмотрено, что при положительном решении МВК, КАиГ в течение 3 рабочих дней со дня обращения заинтересованного лица оформляет три экземпляра акта по выбору земельного участка для согласования с организациями, указанными в акте. К акту прикладываются согласованные главным архитектором планово-картографические материалы и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Срок действия акта по выбору земельного участка - 6 месяцев со дня принятия решения МВК.
При этом не указано, что данный акт может быть выдан только после информирования населения. Данное обстоятельство подтвердила представитель заинтересованного лица. Соответственно, заявитель может обратиться за данным актом как непосредственно после положительного решения МВК, так и после информирования населения.
Во втором случае у лица уменьшается срок для согласования акта по выбору земельного участка, на что прямо указывает представитель заинтересованного лица. Собственно, в связи с данным обстоятельством заявители, как правило, сразу же после положительного решения МВК обращаются за актом по выбору земельного участка.
Сама по себе выдача акта по выбору земельного участка не свидетельствует о каком-либо преимуществе заявителя на земельный участок, поскольку по результатам информирования населения заявителю может быть отказано в дальнейшем оформлении земельного участка, либо данное предоставление может быть признано незаконным, поскольку действующее законодательство предоставляет возможность защиты нарушенных прав третьим лицам.
Вместе с тем, в данном случае у заявителя возникает риск выполнения работ по согласованию земельного участка и связанных с этим расходов еще до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Пунктом 9 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Однако законом не предусмотрен порядок возмещения расходов заявителю в случае несения расходов до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, когда процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием земельного участка прекращается (в связи с наличием нескольких обращений) и земельный участок подлежит предоставлению исключительно на конкурсной основе.
Таким образом, при регулировании вопроса о моменте обращения заявителя в КАиГ за актом по выбору земельного участка в нормативном акте (п. 1.23 Положения) существует неопределенность и неоднозначность толкования. Так, допускается возможность обращения заявителя за получением данного акта по выбору как непосредственно после принятия положительного решения МВК, т.е. до получения результатов информирования населения, так и после получения результатов информирования населения. Вместе с тем, общепризнанным требованием, предъявляемому к нормативному акту, является его определенность и однозначность толкования при регулировании отношений.
При таких обстоятельствах, заявление прокурора г. Первоуральска подлежит удовлетворению, а Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденного Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557., а именно: пункт 1.23 в части «При положительном решении МВК, КАиГ в течение 3 рабочих дней со дня обращения заинтересованного лица оформляет три экземпляра акта по выбору земельного участка для согласования с организациями, указанными в акте» следует признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора г. Первоуральска удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда частично нормативный акт - Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденного Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557., а именно: пункт 1.23 в части «При положительном решении МВК, КАиГ в течение 3 рабочих дней со дня обращения заинтересованного лица оформляет три экземпляра акта по выбору земельного участка для согласования с организациями, указанными в акте».
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26.01.2011.
Судья: подпись