Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2011 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2011 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд

в составе: председательствующего судьи Опалевой Т.А.,

при секретаре Тущенко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1130 по заявлению Ереминой Зинаиды Александровны о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Еремина З.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главы городского округа Первоуральск в принятии решения по ее заявлению о предоставлении в аренду под огородничество сроком на пять лет земельного участка общей площадью <...> кв.метров, находящегося по адресу: <...>; обязании органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав, возложении обязанности издать новое постановление о предоставлении спорного земельного участка в аренду под огородничества сроком на пять лет и заключить договор о передаче такого участка в аренду под огородничество сроком на пять лет.

В обоснование своих требований Еремина в заявлении указала, что 07.02.2011 обратилась к и.о. Главы городского округа Первоуральск Попову В.П. с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 5 лет вышеуказанного земельного участка. Впервые этот участок был предоставлен ей по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения 24.05.2004 сроком на 11 месяцев. С указанного срока пользовалась земельным участком для ведения огородничества, разрабатывала его, своевременно вносила арендные платежи и впоследствии продлевала договор аренды. Так, ранее с ней был заключен договор временного пользования до 01.02.2008. В связи с истечением срока действия договора аренды, она - заявитель - 20.05.2009 обратилась с заявлением в администрацию городского округа Первоуральск о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на пять лет. Согласно Выпискам из протоколов заседаний Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков от 22.05.2009 и 19.06.2009 ей было разрешено оформление участка под огородничество сроком на 5 лет. Однако, в связи с тяжелым материальным положением в то время она – заявитель - не успела своевременно оформить соответствующий земельный участок в аренду, хотя и провела межевание участка за счет личных денежных средств. До настоящего времени ее заявление к Главе ГО Первоуральск о предоставлении в аренду спорного участка оставлено без ответа. Она не согласна с бездействием органа местного самоуправления, так как оно противоречит действующему земельному законодательству, иному законодательству Российской Федерации, нарушает ее права и законные интересы как землепользователя, так как не может на законных основаниях обрабатывать и использовать спорный участок, а также получать доходы. В настоящее время земельный участок никем не используется и не занят. Считает, что орган местного самоуправления имеет реальную возможность предоставить ей участок по договору аренды для целей огородничества, однако до настоящего времени бездействует в нарушение земельного законодательства.

Заявитель Еремина З.А. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. В дополнение пояснила, что в 2009 году ей разрешили оформить под огородничестве спорный земельный участок, но денег для оформления не было. Только летом 2010 года она обратилась за его межеванием. После межевания специалист сообщил, что в предоставлении участка отказано. Тогда она написала заявление о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, но решением межведомственной муниципальной комиссии по выбору земельных участков в этом ей было отказано.

Представитель заявителя Зудов И.Н., действующий на основании доверенности (л.д. 23), в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Первоуральск Киселева О.А., действующая на основании доверенности (л.д. 25), в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 24), в котором указала, что 07.02.2011 в Администрацию ГО Первоуральск поступило заявление Ереминой З.А. с просьбой предоставить земельный участок под огородничество сроком на 5 лет по вышеуказанному адресу. Данное заявление было рассмотрено на межведомственной комиссии по выбору земельных участков, принято решение об отказе Ереминой З.А. в согласовании предоставления земельного участка в связи с предоставлением испрашиваемого участка другому лицу. Таким образом, бездействия Администрации по вопросу не предоставления оспариваемого земельного участка не было, данное заявление Комитетом по управлению имуществом принято и рассмотрено. Кроме того, с 01.10.2010 вступило в силу Решение Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 № 241 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области», согласно которым предоставление участков производится в соответствии с зонированием территории. Испрашиваемый заявителем участок находится в зоне Ж2 – зона индивидуальной усадебной жилой застройки без содержания домашнего скота и птицы – территории, застроенные или планируемые к застройке индивидуальными жилыми домами с приквартирными участками без возможности содержания скота и птицы. Таким образом, предоставить испрашиваемый участок под огородничество не представляется возможным.

Суд, выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям ( бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно наложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

В судебном заседании установлено, что 24.05.2004 между Битимской сельской администрацией и Ереминой З.А. был заключен договор аренды земельного участка по адресу: <...>, 8 сроком на 11 месяцев (л.д. 19).

13.04.2009 исполняющий обязанности начальника Битимского сельского территориального управления обратился к Главе ГО Первоуральск с ходатайством о предоставлении земельного участка Ереминой З.А. для огородничества (л.д. 18).

20.05.2009 Еремина З.А. обращалась с заявлением к Главе городского округа Первоуральск о предоставлении земельного участка в аренду под огородничество сроком на 5 лет (л.д. 15).

22.05.2009 на заседании муниципальной межведомственной комиссией рассматривался вопрос о выделении Ереминой З.А. земельного участка под огородничество сроком на 5 лет в аренду. Документы направлены на согласование в КАиГ (л.д. 16).

19.06.2009 муниципальной межведомственной комиссией после согласования документов КАиГ Ереминой З.А. дано разрешение на оформление спорного земельного участка под огородничество сроком на пять лет (л.д. 17).

Однако, со слов заявителя установлено, что в 2009 году она не произвела необходимые действия по оформлению участка, продолжала им пользоваться. Лишь в 2010 году заявитель обратилась за проведением землеустроительных работ, которые были проведены, но выяснилось, что участок не будет предоставлен заявителю. После этого 02.08.2010 она обратилась с заявлением, в котором просила не отбирать участок (л.д. 29).

Письмом заместителя Главы ГО Первоуральск от 28.09.2010 за № <...> Ереминой З.А. был дан ответ, в котором разъяснялось о правомочии отказа в предоставлении ей в аренду спорного земельного участка с указанием на то, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут предоставляться исключительно через аукционы, либо путем публичного предложения, а Законом «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» № 18-ОЗ от 07.07.20004 предусмотрено предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства для льготных категорий граждан. Еремина З.А. не представила документов, подтверждающих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Сообщалось, что Еремина З.А. утратила право на дальнейшее оформление земельного участка, в отношении которого было принято решение об оформлении с целью дальнейшего предоставления для льготных категорий граждан, поскольку решение комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 22.05.2009 о выделении участка Ереминой З.А. под огородничество утратило свою силу, так как в соответствии с действовавшим до 01.10.2010 Положением о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск (утверждалось постановлением Главы городского округа Первоуральск 30.06.2009 за № <...>) такие решения являлись действительными в течение 6 месяцев со дня принятия (л.д. 28).

15.02.2011 заявление Ереминой З.А. о предоставлении участка направлено по подведомственности заместителю Главы ГО Первоуральск (л.д. 27).

25.02.2011 решением муниципальной межведомственной комиссии Ереминой З.А. отказано в представлении испрашиваемого земельного участка, в связи с предоставлением такового другому заказчику (л.д. 26).

Таким образом, на основании исследованных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны органов местного самоуправления, поскольку заявление Ереминой З.А. от 07.02.2011 о предоставлении в аренду земельного участка для огородничества рассмотрено 25.02.2011 на заседании муниципальной межведомственной комиссии.

В судебном заседании также не нашли своего подтверждения доводы заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок ни кем не используется. Установлено, что данный участок как не оформленный и свободный предоставлен другому заказчику.

Кроме того, на сегодняшний день, ответчик не имеет возможности предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду, тем более для целей огородничества, поскольку в соответствии с Решением Первоуральской городской Думы № <...> от 26.08.2010 испрашиваемая территория находится в зоне Ж2, предусмотренной для индивидуальной усадебной жилой застройки без содержания скота и птицы, застроенной или планируемой к застройке индивидуальными жилыми домами с приквартирными участками без возможности содержания скота и птицы.

Заявитель обращалась с заявлением о предоставлении участка под огородничество, на сегодняшний день ее заявление рассмотрено. Заявленные ею требования о возложения на обязанности по предоставлению участка Ереминой З.А. и заключению с ней договора аренды земельного участка находятся вне компетентности суда, поскольку вопросы по распоряжению землей на территории городского округа относятся к ведению органа местного самоуправления.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 257, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Ереминой Зинаиды Александровны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.А. Опалева