Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2011 года. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 25 апреля 2011 года город Первоуральск Свердловская область Первоуральский городской суд в составе: председательствующего судьи Опалевой Т.А., при секретаре Тущенко Е.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-928 по иску Назыровой Флюры Нуртдиновны к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, У С Т А Н О В И Л: Назырова Ф.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (далее – ГУ УПФ) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости. В обоснование требований Назырова Ф.Н. в своем заявлении указала, что с 20.08.1980 работает в дошкольных образовательных учреждениях на педагогических должностях. 21.12.2010 обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В назначении пенсии ей было отказано, поскольку ответчик принял к зачету стаж 19 лет 10 месяцев 14 дней, при необходимом стаже 25 лет. К зачету не были приняты периоды работы: - с 21.10.1986 по 28.11.1988 в должности воспитателя в <...>», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2002 № 781; - с 30.12.1997 по 09.12.1998 в должности воспитателя в <...>, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2002 № 781. Считает отказ незаконным, поскольку согласно общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства», утвержденному Госстандартом СССР от 01.01.1976, дошкольным воспитанием занимались: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты). Детские комбинаты действовали на основании общих положений, определенных уставом детского сада, утвержденным Наркоматом просвещения РСФСР 15.12.1944, Временным положением о дошкольном детском учреждении – яслях-саде, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960 дошкольные учреждения наименовались в соответствии с указанными положениями, в зависимости от контингента детей. Детские комбинаты являлись детскими садами. Кроме того, согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2002 № 781, работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1-1.14 раздела «Наименования учреждения». Пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений», предусмотрены дошкольные образовательные учреждения – детские всех наименований. Постановлением Главы МО города Первоуральск от 10.12.1998 № 1780 наименования дошкольных образовательных учреждений были приведены в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 № 667. Истец просила обязать ответчика включить периоды работы с 21.10.1986 по 28.11.1988, с 30.10.1997 по 09.12.1998 в специальный трудовой стаж и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости. В последующем исковые требования были уточнены, истец просила обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 20.08.1980 по 29.07.1982 в должности воспитателя в <...> (л.д. 37). Истец Назырова Ф.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика ГУ УПФ Новикова Е.С., действующая на основании доверенности (л.д. 20), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 18-19), в котором указала, что в соответствии с требованиями действующего законодательства для назначении досрочной трудовой пенсии требуется стаж не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста. ГУ УПФ рассмотрев представленные истцом документы, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 приняло решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который составил на дат обращения истца 19 лет 10 месяцев 14 дней. В специальный стаж не были зачтены периоды работы: - с 20.08.1980 по 29.07.1982 в должности воспитателя в <...>, так как наименование должности не указано в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002; - с 21.10.1986 по 28.11.1988 в должности воспитателя в <...>», так как наименование должности не указано в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002; - с 30.10.1997 по 09.12.1998 в <...>, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002. Представитель третьего лица Управления образования городского округа Первоуральск Калинина Е.А., действующая на основании доверенности (л.д. 21), в судебном заседании поддержала исковые требования Назыровой Ф.Н. по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 17), в котором указала, что отказ ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии оспариваемые истцом периоды работы неправомерен. Период работы в должности воспитателя в <...>подлежит включению в льготный стаж, так как согласно общесоюзному Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании установлено, что с 20.08.1980 работает в дошкольных образовательных учреждениях на педагогических должностях, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 7-11). 21.12.2010 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, однако решением за № 168616 от 04.02.2011 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, который на момент обращения истца был определен ответчиком продолжительностью 19 лет 19 лет 10 месяцев 14 дней (л.д. 12-16). Не согласившись с решением ГУ УПФ, истец просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате № 445 с 20.08.1980 по 29.07.1982 и детском комбинате «Тополек» с 21.10.1986 по 28.11.1988. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения общеустановленного статьей 7 вышеназванного закона возраста (для женщин 55 лет) устанавливается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от возраста. Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 утверждены «Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. В соответствии с подп.10 п.1 ст.28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения общеустановленного ст.7 вышеназванного закона возраста (для женщин 55 лет) устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста. В соответствии со ст.ст. 27, 28 вышеназванного Закона определены лишь виды социально-полезной деятельности, в том числе педагогическая. Конкретные Перечни работ, профессий…., с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, законодателем поручено определять Правительству Российской Федерации. Однако, при этом диспозиция п. 3 ст. 28 не свидетельствует о том, что установленные Правительством перечни являются исчерпывающими по своему содержанию. Постановления Правительства Российской Федерации на основании ст.55 Конституции Российской Федерации являются подзаконными актами. Списки являются типовыми (примерными). Ссылка представителя ответчика на то, что периоды работы истца в должности воспитателя детского комбината не могут быть приняты к зачету в специальный трудовой стаж на основании того, что наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, является несостоятельной. Сам факт названия дошкольного образовательного учреждения «Детский комбинат», различная трактовка названий детских учреждений «детский сад», «детский комбинат» не является основанием к отказу в удовлетворении требований заявительницы. Название детских дошкольных учреждений как «детский комбинат» было установлено на основании типовой технической документации, а не в соответствии с требованиями Министерства образования Российской Федерации. Названия детских дошкольных образовательных учреждений тождественны. Соответственно, периоды работы истца в должности воспитателя в <...> с 20.08.1980 по 29.07.1982 и <...> с 21.10.1986 по 28.11.1988, что в календарном исчислении составляет 4 года 16 дней, подлежат включению в специальный трудовой стаж истца. Кроме того, истец просит включить в специальный трудовой стаж период работы с 30.10.1997 по 09.12.1998 в должности воспитателя <...>. По мнению суда, данный период также подлежит включению в специальный стаж истца. Ссылка представителя ответчика на то, что периоды работы Назыровой Ф.Н. в должности воспитателя в <...> не подлежат зачету в специальный трудовой стаж ввиду отсутствия наименования учреждения в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, безосновательна. Различная трактовка наименования детских учреждений, а точнее отсутствие в названии учреждения слова «детский сад» не является основанием к отказу в удовлетворении требований заявителя. Кроме того, основная деятельность детского учреждения исследована в ходе судебного заседания, - это воспитание детей. В календарном исчислении данный период составляет 1 год 01 месяц 09 дней. Учитывая стаж, подтвержденный в ходе судебного заседания 05 лет 01 месяц 25 дней, а также принятый Управлением Пенсионного фонда стаж 19 лет 10 месяцев 14 дней, общий специальный педагогический стаж истца Назыровой Ф.Н. составляет 25 лет 09 дней, что дает основание для назначения истцу пенсии с момента обращения, то есть с 21.12.2010. Таким образом, суд находит решение Управления пенсионного фонда в городе Первоуральск Свердловской области № 168616 от 04.02.2011 об отказе в установлении Назыровой Ф.Н. пенсии незаконным в оспариваемой части. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: иск Назыровой Флюры Нуртдиновны удовлетворить. Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области включить в стаж Назыровой Флюры Нуртдиновны для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды: - с 20.08.1980 по 29.07.1982, - с 21.10.1986 по 28.11.1988, - с 30.10.1997 по 09.12.1998. Признать за Назыровой Флюрой Нуртдиновной право на досрочной назначение пенсии по старости со дня обращения за ней, то есть с 21.12.2010. Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья: Т.А. Опалева
классификатору «Отрасли народного хозяйства», утвержденному Госстандартом СССР
от 01.01.1976 года, дошкольным воспитанием занимались следующие организации:
детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты). Учреждения с наименованием «детский комбинат» действовали на основании общих положений определенных Уставом детского сада, утвержденным Наркоматом просвещения РСФСР 15.12.1944, Временным положением о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960. Дошкольные учреждения именовались в соответствии с указанными положениями, в зависимости от контингента детей, как бы ни указывалось наименование учреждения в приказах, трудовых книжках и других документах. То есть, «детские комбинаты» являлись либо детскими садами, либо яслями-садами, в зависимости от контингента воспитанников. Наименование учреждений «детский сад», «ясли-сад» в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 содержатся, следовательно, период работы истца в должности воспитателя в детском комбинате «Тополек» подлежит включению в льготный стаж. Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 работа
в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка,
засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений". Пунктом 1.8. раздела "Наименование учреждений" вышеуказанного постановления, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские учреждения всех наименований. Дошкольные образовательные учреждения - один из типов образовательных учреждений (пп. 1 п. 4 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»). Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 года № 667 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, согласно которому предусмотрены виды ДОУ (детский сад, детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников; детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида и др.). Постановлением Главы МО г. Первоуральск от 10.12.1998г. № 1780 наименования дошкольных образовательные учреждений были приведены в соответствие с постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года № 667 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», а именно, переименованы в «Муниципальные дошкольные образовательные учреждения «Детский сад»». Внесение в трудовую книжку ненормативного наименования учреждения, не соответствующего его действительному наименованию, не должно лишать работника конституционного права на пенсионное обеспечение.