Решение

Именем Российской Федерации

14 марта 2011 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Карапетян Е.В.

при секретаре Яновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Худяковой Любови Владимировны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и возобновлении пенсионных выплат,

установил:

17.11.2010 Худякова Л.В. получила из Управления Пенсионного фонда решение № от 16.11.2010 о прекращении выплаты пенсии по льготным основаниям, которая была назначена с 20.03.2010 решением от 26.03.210 № ввиду отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего севера либо в приравненных к ним местностям.

С указанным решением Худякова Л.В. не согласна, считает прекращение выплаты льготной трудовой пенсии не законным. Так как урегулировать в добровольном порядке не удалось, обратилась в суд с иском.

В ходе судебного заседания Худякова Л.В. суду пояснила, что Управление Пенсионного фонда незаконно исключило из ее льготного стажа период работы с 09.02.2004 по 08.11.2007 в качестве машиниста конвейера <данные изъяты> Северского гранитного карьера только со ссылкой на то, что <данные изъяты> находится за пределами горного отвода. Ранее заявленные требования в части периодов работы в качестве машиниста конвейера в ОАО «Первоуральское рудоуправление» с 01.01.2008 по 31.12.2009 не оспаривает, так как данный период включен исходя из фактически отработанного времени, так как на данном предприятии была сокращенная рабочая неделя.

Представитель ответчика Новикова Е.С. доводы истца считает незаконным. По существу иска пояснила, что Худяковой Л.В. была назначена пенсия по старости с 20.03.2010 по статье 28 пункта1 подпункта 6 абзаца 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Период работы с 09.02.204=04 по 08.11.2007 в качестве машиниста конвейера <данные изъяты> Северского гранитного карьера был зачтен в льготный стаж. Впоследствии пенсионное дело было истребовано на проверку в область, откуда оно вернулось с замечаниями. Имелось указание, что нельзя засчитывать период работы в <данные изъяты>, так как участок находился в период работы Худяковой Л.В. за границами горного отвода, то есть за пределами карьера. Так как предприятие Северский гранитный карьер находится на территории <адрес>, акт проверки был составлен сотрудниками Пенсионного фонда <адрес> с выездом на место работы. В Управление пенсионного фонда была представлена справка, что с 30.06.2010 граница горного отвода расширена и <данные изъяты> стал частью территории горного отвода. До этого времени <данные изъяты> находился вне пределов горного отвода, в связи с чем Худякова Л.В. не может пользоваться льготами по оспариваемому периоду.

Третье лицо Государственное учреждение Управление пенсионного фонда в Железнодорожном районе города Екатеринбурга в судебное заседание не явилось, просило дело рассмотреть в его отсутствие, представив отзыв в письменном виде. Считает требования Худяковой Л.В. незаконными. В обоснование рассматриваемых требований указано, что Управлением Пенсионного фонда в Железнодорожном районе была проведена проверка первичных документов ОАО «Северский гранитный карьер» для установления факта льготной работы Худяковой Л.В. на <данные изъяты> в качестве машиниста конвейера с 09.02.2004 по 08.11.2007. Результаты направлены в УПФ города Первоуральска. В ходе проверки было установлено, что <данные изъяты> Северского гранитного карьера расположен в пределах земельного отвода, но за пределами горного отвода, что подтверждено планами Северского гранитного карьера от 1992, 1994, 2004, 2006 г.г. Следовательно, работа на этом участке не может быть отнесена к горным работам, предусмотренным Разделом 1 Горные работы, Списка № 2 от 1991 года.

Представитель третьего лица ОАО «Первоуральское рудоуправление» Дрожжева О.В. суду пояснила, что в данном случае возник спор по стажу в ОАО «Северский гранитный карьер», где

ведется добыча гранита открытым способом. Спор возник из-за разной трактовки понятий «карьер, «горный отвод» земельный отвод». Дробильно-сортировочная фабрика находится в пределах карьера. В самом карьере, там где добывают руду, находиться ничего не может, так как там ведутся взрывные работы. Дробильно-сортировочный участок занимается переработкой руды, где она дробиться на фракции, в связи с чем в воздухе повышенное содержание пыли. Это является вредным производством. Спора по ОАО «Первоуральское рудоуправление» у Худяковой нет, так как в период ее работы была установлена сокращенная рабочая неделя, и расчет льготного стажа делался из фактически отработанного времени.

Специалист УПФ г. Первоуральска ФИО7 суду пояснила, что пенсия Худяковой Л.В. была назначена в связи с наличием у нее стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего севера. 4 года стаж работы в районах Крайнего севера, 5 лет по списку. Учитывая возраст истца 51 год 8 месяцев, пенсия Худяковой Л.В. была назначена. Впоследствии из стажа работы был исключен период работы в Северском гранитном карьере, так как <данные изъяты> находилась вне границ горного отвода.

Исследовав материалы по делу, выслушав стороны, третьих лиц, суд находит требования Худяковой Л.В. законными, подлежащими удовлетворению.

Пенсия Худяковой Л.В. была назначена досрочно с 20.03.2010 решением Управления пенсионного фонда в г. Первоуральске от 26.03.210 № на основании абзаца 3 подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», то есть с учетом работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях. С уменьшением возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы. Стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, у Худяковой Л.В. был определен в 10 лет 10 дней, при этом стаж работы чисто в районах Крайнего севера составил 4 года 6 месяцев 17 дней. Учитывая работы в ОАО «Первоуральское рудоуправление» и в ОАО «Северский гранитный карьер» - Список № 2, суммируя данные периоды, стаж был определен 10 лет. Это было определено на момент обращения.

В последствии ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске исключило из льготного стажа период работы в ОАО « Северский гранитный карьер» с 09.02.2004 по 08.11.2007 в качестве машиниста конвейера <данные изъяты>, указав на то, что <данные изъяты> с 2004 находился за пределами горного отвода, в связи с чем был необоснованно засчитан в льготный стаж, Выплата пенсии с 01.07.2010 была прекращена. Решение о прекращении выплаты пенсии № от 16.11.2010

Учитывая, что данный оспариваемый период был первоначально зачтен истцу Худяковой Л.В. по Списку № 2, суд руководствуется данным Списком, которым урегулировано досрочного назначения трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда – Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991.

В соответствии с п. 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации № 5 от 22.05.1996 г. “ О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих …. право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда на пенсию за выслугу лет” ( в ред. Минтруда РФ от 1.10.1999 г. № 36 ) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991, в Разделе 1 «Горные работы» 20100000 Добыча открытым способом угля, руды, сланца, гранита …. Среди раздела 2010100а подраздел а) Рабочие разрезов, карьеров, приисков…., код профессии 20101000а-13777 содержит наименование должности «машинисты конвейеров».

В материалы дела представлена справка ОАО «Северский гранитный карьер» от 14.05.2009 №( л.д. 24), согласно которой Худякова Л.В. работала в ОАО «Северский гранитный карьер» с

09.02.2004 по 08.11.2007 машинистом конвейера 2 разряда <данные изъяты>. Указана характеристика работ, указано на то, что данные работы являются продолжением технологического процесса открытых горных работ по добыче гранодиоритов

Машинист конвейера выполняет работу постоянно в течение полного рабочего дня. Имеет право выхода на пенсию по Списку № 2 Раздел 1 – «горные работы», код 2010100а - 13777.

Согласно справке простоев, отпусков без сохранения заработной платы, учебных отпусков, курсов повышения квалификации с отрывом от производства и иных отвлечений не имел (л.д.24)

Данные доводы подтверждаются копией трудовой книжки истца Худяковой Л.В. ( л.д. 22), а также:

картой аттестации № рабочего места по условиям труда машинист конвейера, код должности 13777, согласно строке 110 льготное пенсионное обеспечение содержит информацию – Список № 2 вид производства 1 « Горные работы», должность 2010100а-13777 «машинисты конвейеров».

Протокол лабораторных исследований Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.01.2008 № (л.д.106-113).

справкой ОАО «Северский гранитный карьер» согласно которой по проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда в 2008 году рабочее место машиниста конвейера <данные изъяты> имеет оценку по степени вредности и опасности 3,3 (вредные условия труда), о чем свидетельствуют замеры <данные изъяты> ( л.д. 105)

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 02 января 1991 года № 537 администрацией ОАО «Северский гранитный карьер» составлялись в установленном порядке Перечни рабочих мест, профессий и должностей по ОАО «Северский гранитный карьер», работникам которых в соответствии со Списками № 1 и № 2 предусматривалось льготное пенсионное обеспечение.

В индивидуальных сведениях о страховом стаже и начисленных страховых взносах за период 2004-2007 г.г. Худяковой Л.В. составленных работодателем имеется указание на особые условия труда (код 27-2 2010100А-13777) (л.д.45-51). Исключение составляют 2 дня 05 и 06 июля 2005 года ( л.д. 49), которые указаны без кода льготной профессии. Согласно справке № т 5.01.2011 в период с 05.07.2005 по 06.05.2005 Худяковой Л.В. был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы – основание приказ № от 04.07.2005 ( л.д. 80).

В ходе судебного заседания в качестве специалиста был допрошен маркшейдер ФИО8, который суду пояснил, что горный карьер находится в границах горного отвода, и это почти одно и тоже. Разработка полезных ископаемых вне горного отвода не возможна. Понятие земельного отвода шире, так на нем ( земельном отводе) находятся все вспомогательные подразделения, предназначенные для добычи полезных ископаемых: фабрика, подъездные пути, административные участки. Работа на дробильно-сортировочном участке или дробильно-сортировочной фабрике – это технологический процесс добычи. Сам карьер добывает куски породы. Потом сырье везется на фабрику, где дробится на щебень – более мелкую фракцию. Ни один карьер без фабрики существовать не может.

Исключая из льготного стажа оспариваемый период, представитель ответчика Новикова Е.С. указала на руководящие разъяснения Белякина В.Н., изложенные в книге «Досрочная пенсия. Практика применения Списков № 1 и № 2. Часть 1 горные работы – производство строительных материалов, которыми они руководствовались, принимая данное решение. По данным разъяснениям, если дробильно-сортировочная фабрика (цех) находится за пределами карьера (разреза), но в границах земельного отвода, то работники, занятые на этих фабриках правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с разделом 1 Списка № 2 не пользуются. Это указание вышестоящего Управления.

С данными доводами суд согласиться не может, по изложенным выше обстоятельствам.

Исключение оспариваемого периода из льготного стажа Худяковой Л.В. произошло только из-за

того, что <данные изъяты> находился за пределами горного отвода. Данное требование законом не предусмотрено.

При этом в этой же книге имеется указание на то, что работники дробильно-сортировочной фабрики, где производится добыча и дробление (измельчение на щебень гранита, мрамора, известняка и других полезных ископаемых) работники таких фабрик имеются право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с разделом 1 Списка № 2, если такие фабрики (цехи) расположены на территории карьера (разреза) и эти работы являются продолжением горных работ. Граница карьера (разреза) определяется горным отводом, который предоставляется предприятию для промышленной разработки полезного ископаемого органами Госгортехнадзора на основании заключения геологической службы

При рассмотрении спора по существу был сделан запрос в <данные изъяты> в связи с необходимостью разъяснить ряда специальные понятия.

Согласно справке <данные изъяты> от 04.03.2011 № в состав предприятия, как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудования, инвентарь, сырье, продукцию.

В горнодобывающей промышленности (горное предприятие – обособленное производственно-хозяйственная единица, осуществляющая разработку места рождения полезного ископаемого и иногда переработку полезного ископаемого. К горным предприятием относятся шахты, карьеры, нефтяные промыслы, газовые промыслы, обогатительные фабрики. В частности элементом переработки полезного ископаемого (строительного камня – щебня) может быть дробильно-перегрузочный пункт – сооружение, предназначенное для приема дробления скальной горной массы и передачи ее на конвейер. Разновидностью этого сооружения является дробильно-сортировочный комплекс, в котором дробленая скальная горная масса сортируется (подразделяется) по фракциям (крупности кусков камня) и различными конвейерами направляется в различные склады щебня (готовая к отправке потребителю продукция).

Если дробильно-сортировочное сооружение находится на балансе горного предприятия, то есть является его недвижимом имуществом, то оно входит в его имущественный комплекс, то есть является структурным подразделением. Что касается карьера, то в горном деле под ним понимается, как предприятии (имущественный комплекс), так и сооружение, а именно «карьер – горное предприятие, представляющее собой совокупность разнообразных горных выработок (траншей, котлованов, рудоспусков и другие) и осуществляющее разработку месторождения полезного ископаемого открытым способом.

Определение термина «горный отвод» содержится в статье 7 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Понятие «земельного отвода» дано согласно статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 13-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 № 442-ФЗ), «земельный участком» является часть земельной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральными законами.

Графически границы горного отвода и земельного отвода изображаются (наносятся) на планах земной поверхности, имеющихся в маркшейдерском отделе горного предприятия и на планах (картах) в приложениях к лицензии на право пользования недрами.

В материалы дела представлен терминологический словарь по маркшейдерскому делу, в котором разъяснены понятия земельный отвод, горный отвод, карьер и недра.

Горный отвод – часть недр, предоставляемая организации или предприятию для промышленной разработки содержащихся в ней залежей полезных ископаемых.

Недра – верхняя часть земной кары (в том числе и под поверхностью мирового океана), в пределах которой при современном уровне науки и техники возможна добыча полезных ископаемых.

Карьер – 1. Горное предприятие по добыче полезных ископаемых.

2. Совокупность выемок в земной каре, образованных при добыче полезных ископаемых открытым способом.

Как установлено в ходе судебного заседания, разработка полезных ископаемых вне горного отвода не возможна. Понятие земельного отвода шире, так как в его границах находятся все

вспомогательные подразделения, предназначенные для добычи полезных ископаемых, фабрика, подъездные пути, административные участки. Работа на дробильно-сортировочном участке или дробильно-сортировочной фабрике – это технологический процесс добычи. В карьере добываются куски породы. Потом сырье везется на фабрику, где дробится на щебень – более мелкую фракцию. Ни один карьер без фабрики существовать не может.

То понятие, которое включает законодатель, указывая на льготное пенсионное обеспечение для рабочих карьеров. Суд считает, что «карьер – это горное предприятие по добыче полезных ископаемых», а не выемка в земной каре, где именно должен находится ДСУ, чтобы иметь право на льготное пенсионное обеспечение..

При таких обстоятельствах суд считает, что решение о прекращении Худяковой Л.В.выплаты пенсии № от 16.11.2010, как и решение под этим же номером от 16.11.2010 следует признать незаконным.

В специальный трудовой стаж на работах с тяжелыми условиями труда подлежит включению период работы с 09.02.2004 по 05.07.2005 и с по 07.05.2005 08.11.2007 в качестве машиниста конвейера <данные изъяты> ОАО «Северский гранитный карьер».

Кроме того, выплата пенсии Худяковой Л.В. подлежит возобновлению с момента ее прекращения, то есть с 01 июля 2010 года

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования Худяковой Любови Владимировны удовлетворить

Признать незаконными решения Государственного учреждения Управления пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области от 16.11..2010 № о прекращении Худяковой Любови Владимировне выплаты пенсии с 01.07.2010.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области возобновить Худяковой Любови Владимировне выплату пенсии по абзацу 3 подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ с 01 июля 2010 года

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Первоуральский городской суд в течение 10 суток с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2011 года.

Судья: подпись Е.В.Карапетян

Копия верна. Судья Е.В. Карапетян

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда 24.05.2011 решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 14.03.2011 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Выписка верна. Судья: Е.В. Карапетян

Решение вступило в законную силу 24 мая 2011 года.

Судья: Е.В. Карапетян

Секретарь: