Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2011 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2011 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд

в составе: председательствующего судьи Опалевой Т.А.,

при секретаре Тущенко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1077 по заявлению Петровой Натальи Александровны об оспаривании решения Муниципальной межведомственной комиссии по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, возложении на администрацию городского округа Первоуральск обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

Петрова Н.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Муниципальной межведомственной комиссии по отказу в предоставлении в аренду земельного участка площадью <...> кв. метров для рекреационной деятельности по адресу: <...>, возложении на администрацию городского округа Первоуральск обязанности принять решение о предоставлении в аренду этого земельного участка

В обоснование заявленных требований представитель Петровой Н.А. Пашаев В.В., действующий на основании доверенности (л.д. 6), указал в заявлении, что 22.02.2011 Петровой Н.А. было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка по вышеуказанному адресу для рекреационной деятельности. При этом к заявлению было приложено копия паспорта, декларация о намерениях, плановый материал и отказ <...> от испрашиваемого участка. 18.03.2011 на заседании Муниципальной межведомственной комиссии (далее – ММВК) в предоставлении испрашиваемого участка было отказано. Петровой Н.А. было подано заявление о предоставлении указанного участка в порядке ст. 38, 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду, при этом приложена копия паспорта, генплан схема участка, декларация о намерениях с обоснованием испрашиваемых площадей участка и отказ <...> от земельного участка в ее пользу. Действующим законодательством не определены минимальные и максимальные нормы отвода земельных участков для рекреационных видов деятельности без права строительства. Также п. 1.24.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 30.06.2009 № 157 установлено, что отказ в предоставлении земельных участков по основаниям, не предусмотренным законодательством, не допускается. При этом в п. 1.24 Положения установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении ей в аренду земельного участка, установленных действующим законодательством, нет.

Заявитель Петрова Н.А. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием представителя (л.д. 21).

Представитель заявителя Пашаев В.В. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. В дополнение пояснил, что Правила землепользования и застройки на территории городского округа Первоуральск не применимы, так как Петрова Н.А. просила участок, расположенный не в зоне населенного пункта, а на землях сельскохозяйственного назначения.

Представитель администрации городского округа Первоуральск Киселева О.А., действующая на основании доверенности (л.д. 12), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 13), в котором указала, что 22.02.2011 в администрацию городского округа Первоуральск поступило заявление Петровой Н.А. с просьбой представить земельный участок для рекреационной деятельности по вышеуказанному адресу. Данное заявление было рассмотрено на комиссии МВК и заявителю отказано в согласовании земельного участка в связи с отсутствием обоснования площади испрашиваемого участка. В соответствии с п. 1.15 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск к заявлению о предоставлении земельного участка прикладывают декларацию о намерениях, в которой обязательным пунктом является обоснование площади испрашиваемого участка. В декларации о намерениях, приложенной заявителем площадь земельного участка не обоснована. В соответствии с п. 1.21 Положения ММВК вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. В соответствии с ч. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. В связи с тем, что заявитель не обосновал площадь испрашиваемого участка, основания для предоставления земельного участка у администрации отсутствуют. В дополнение представитель администрации ГО Первоуральск пояснила, что Правила землепользования и застройки распространяют свое действие на всю территорию городского округа Первоуральск, к которой относится спорный земельный участок, являющийся участком земель населенных пунктов с неустановленным регламентом.

Суд, выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 22.02.2011 Петрова Н.А. обратилась с заявлением на имя заместителя Главы городского округа Первоуральск о предоставлении в аренду сроком на пять лет для рекреационной деятельности земельного участка по адресу: <...>, площадью <...> кв. метров. При этом к заявлению приложила декларацию о намерениях (л.д. 8), письмо <...> об отказе от вышеуказанного участка в пользу Петровой Н.А. (л.д. 9), плановый материал (л.д. 10).

18.03.2011 Муниципальной межведомственной комиссией было принято решение об отказе предоставлении Петровой Н.А. испрашиваемого участка в связи с отсутствием обоснования площади участка (л.д. 11).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно наложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с нормами гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с ч. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, поводом для обращения заявителя в суд стало решение муниципальной межведомственной комиссии от 18.03.2011 об отказе Петровой Н.А. в предоставлении земельного участка площадью <...> кв. метров для рекреационной деятельности по адресу: <...>.

Заявитель не согласилась с основанием отказа – отсутствие обоснование площади испрашиваемого земельного участка, поскольку по ее мнению обоснование площади занимаемого земельного участка в декларации было указано.

В пункте 3 декларации о намерениях заявителем указано: расчет площади земельного участка определяется на основании СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», составляет под рекреационную деятельность <...> кв. метров без права строительства и вырубки деревьев» (л.д. 8).

Комитета архитектуры и градостроительства в своем ответе от 27.04.2011 за № <...> (л.д. 20) сообщил, что на основании Правил землепользования и застройки городского округа Первоуральск (часть 1 статьи 25 Главы 5) к заявлению должно прилагаться: обоснование площади запрашиваемого земельного участка, включающее в себя расчет площади данного участка согласно СНиП или других нормативных документов и эскизное предложение планируемого объекта в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Первоуральск частью 3 главы 16 статьи 75, 84. В Комитет архитектуры и градостроительства заказчиком не были представлены в полном объеме данные материалы.

В связи с тем, что при обращении Петровой Н.А. с заявлением о предоставлении земельного участка для рекреационной деятельности не был приложен полный и необходимый пакет документов, а именно не приложено обоснование площади испрашиваемого земельного участка, включающее в себя расчет площади данного участка, согласно СНиП или других нормативных документов и эскизное предложение планируемого объекта в соответствии с Правилами землепользования и застройки, а также в силу ч. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что решение ММВК об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в аренду для рекреации является законным и обоснованным.

Требование о возложении на администрацию ГО Первоуральск обязанности о принятии решения о предоставлении Петровой Н.А. в аренду земельного участка по вышеуказанному адресу фактически является требованием о понуждении органа местного самоуправления предоставить земельный участок. Такое требование не может быть удовлетворено, так как действующим земельным законодательством решение вопросов о предоставлении земельных участков отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Суд не имеет полномочий по вмешательству в эту деятельность. В судебном порядке по заявлению гражданина может быть проверено соблюдение законности процесса рассмотрения заявления и принятия решения.

Таким образом, заявленные Петровой Н.А. требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Петровой Натальи Александровны об оспаривании решения Муниципальной межведомственной комиссии по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, обязании администрации городского округа Первоуральск принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.А. Опалева