Мотивированное решение изготовлено 31.05.2011. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 25 мая 2011 года город Первоуральск Свердловской области Первоуральский городской суд в составе: председательствующего судьи Опалевой Т.А., с участием представителя прокуратуры города Первоуральск Андриянова Е.В., при секретаре Тущенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1154 по иску прокурора города Первоуральск в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Первоуральск, Билимбаевскому сельскому территориальному управлению, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о понуждении к совершению действий, У С Т А Н О В И Л: прокурор города Первоуральск, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Первоуральск (далее - администрация ГО Первоуральск) об обязании разработать и представить в надзорный орган Уральское Управление Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу декларацию безопасности гидротехнического сооружения Билимбаевского пруда (далее - ГТС); предоставить в тот же орган документы для получения разрешения на эксплуатацию этого сооружения; заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности в результате аварий ГТС на время его эксплуатации. В исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законов в сфере обеспечения безопасного функционирования гидротехнических сооружений, в том числе – ГТС Билимбаевского пруда длиной <...> метров, расположенного по адресу: <...>. Собственником сооружения является администрация ГО Первоуральск, сооружение передано в хозяйственное ведение Билимбаевской администрации по распоряжению комитета по управлению имуществом от 26.05.2008 № <...>. На основании постановления Главы ГО Первоуральск от 22.05.2008 № <...> ГТС включено в Реестр муниципальной собственности. Право собственности на данный объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2008 № <...>. ГТС Билимбаевского пруда расположено в Билимбаевском сельском территориальном Управлении (далее - СТУ), введено в эксплуатацию в 1738 году, последняя реконструкция осуществлялась в 2003 году, объем водохранилища составляет <...> куб. метров. В ходе проверки были выявлено, что в нарушение ст.ст. 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - ФЗ № 117) и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации ГТС» администрация ГО Первоуральск, осуществляя фактическую эксплуатацию ГТС Билимбаевского пруда, не имеет декларацию безопасности, разрешение на эксплуатацию; персонал, эксплуатирующий ГТС, не проходил обучение и не аттестован в области безопасной эксплуатации. Кроме того, отсутствует договор страхования гражданско-правовой ответственности в результате аварии ГТС на время эксплуатации, что противоречит требованиям ст. ст. 15, 17 ФЗ № 117. Данные нарушения были указаны в письме в адрес администрации ГО Первоуральск. Указанные нарушения не устраняются администрацией ГО Первоуральск в течение длительного времени, несмотря на неоднократные проверки ГТС государственными специализированными органами и принятые меры реагирования в виде привлечения виновных лиц к административной ответственности. Администрация ГО Первоуральск, зная о нарушениях, не принимает мер по их устранению, что подтверждается пояснительной запиской в адрес природоохранного прокурора в декабре 2009 года. Невыполнение требований закона, регламентирующих правила безопасности при эксплуатации ГТС в ГО Первоуральск нарушает конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области окружающей среды. Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что ответственность за вышеуказанные нарушения законодательства в области окружающей среды должна нести администрация ГО Первоуральск, которая выражает интересы собственника ГТС, то есть городского округа. Представитель ответчика администрации ГО Первоуральск в лице Комитета по управлению имуществом ГО Первоуральск Проскурякова Ю.В., действующая по доверенности (л.д. 26), иск не признала, дала пояснения в соответствии с представленным отзывом (л.д. 24-25), из которого следует, что администрация не считает себя надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку она не является единственным органом местного самоуправления, решением вопросов местного значения занимаются все органы местного самоуправления в зависимости от компетенции. Собственником ГТС <...> является городской округ Первоуральск. Управлением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, занимается функциональный орган местного самоуправления Комитет по управлению имуществом ГО Первоуральск, который, реализуя свои полномочия, распоряжением № <...> от 26.05.2008 закрепил ГТС на реке <...> на праве оперативного управления за Билимбаевским сельским территориальным управлением (далее - Билимбаевское СТУ), которое также является органом местного самоуправления и находится в ведомственном подчинении Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства ГО Первоуральск (далее - УЖКХиС ГО Первоуральск) в части осуществления расходных полномочий по бюджетным средствам, направляемым на финансирование жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Билимбаевское СТУ как лицо, владеющее муниципальным имуществом на праве оперативного управления, владеет, распоряжается и пользуется ГТС в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Законом № 117 предусмотрены обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации. Понятие такой организации, закрепленное в ст. 3 ФЗ № 117, предусматривает фактическое владение, использование и эксплуатацию ГТС в целях обеспечения его безопасности. Билимбаевское ГТС фактически используется и эксплуатируется Билимбаевским СТУ, находится в его ведении. Нормы ФЗ № 117 распространяются на отношения по эксплуатации ГТС, поэтому Билимбаевское СТУ должно нести ответственность за соблюдение гидротехнических правил и норм при эксплуатации ГТС Билимбаевского пруда. Председателем Комитета по управлению имуществом ГО Первоуральск Ульяновым А.А. представлен отзыв (л.д. 74-75), в котором указано, что Комитет в соответствии со своими закрепленными пп. 1 п. 4 ст. 33 Устава ГО Первоуральск полномочиями по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности ГО Первоуральск, закрепил ГТС на реке Билимбаиха на праве оперативного управления за Билимбаевским СТУ, являющимся органом местного самоуправления и находящимся в ведомственном подчинении УЖКХиС ГО Первоуральск в части осуществления расходных полномочий по бюджетным средствам, направляемым на финансирование жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. Законом № 117 предусмотрены обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации. Такой организацией является Билимбаевское СТУ, которое должно нести ответственность за соблюдение гидротехнических правил и норм при эксплуатации ГТС Билимбаевского пруда. Судом в качестве соответчика к участию в деле было привлечено Билимбаевское СТУ, представитель которого Малков И.А., действующий на основании доверенности (л.д. 49), иск не признал, считая, что Билимбаевское СТУ не может нести ответственность по данным требованиям. Судом в качестве соответчика к участию в деле было привлечено УЖКХиС ГО Первоуральск, представитель которого в суд не явился, руководитель Управления ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя УЖКХиС ГО Первоуральск (л.д. 62). В представленном отзыве на исковое заявление (л.д. 63-64) указано, что УЖКХиС ГО Первоуральск не является надлежащим ответчиком, так как собственником ГТС Билимбаевского пруда является ГО Первоуральск, управлением муниципальным имуществом занимается Комитет по управлению имуществом ГО Первоуральск, который является функциональным органом местного самоуправления. ГТС Билимбаевского пруда распоряжением Комитета закреплено за Билимбаевским СТУ, являющееся органом местного самоуправления и фактически осуществляющим эксплуатацию плотины. Данные действия не относятся к компетенции УЖКХиС. Финансирование мероприятий по обслуживанию ГТС согласно бюджетной росписи заведено на сельские территориальные управления, поэтому Билимбаевскому СТУ необходимо обратиться в адрес УЖКХиС с заявлением, в котором указать необходимый объем работ с его подтверждением локальными сметными расчетами и калькуляциями. На основании этого заявления УЖКХиС обратиться в адрес Финансового управления администрации ГО Первоуральск за выделением финансирования на проведение таких мероприятий. Разработка Декларации безопасности ГТС Билимбаевского пруда была предметом судебного разбирательства в 2008 году. Во исполнение принятого решения суда по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора декларация разрабатывалась, но в связи с изменениями, внесенными в ФЗ № 117 в 2009 году, сведения в декларации и ее структура не соответствуют установленным требованиям действующего законодательства и подлежат корректировке, а данный иск в части разработки декларации не подлежат удовлетворению в связи с имеющимся судебным решением по другому делу. Представитель третьего лица Уральское управление Ростехнадзора в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, об отложении рассмотрения дела не заявил, представил отзыв (л.д. 53-54), в котором поддержал заявленные требования, перечислил приложения, входящие в комплект декларации безопасности ГТС, а также указал, что с учетом необходимого времени для разработки и согласования необходимых документов и изменениями требований законодательства указанный в заявлении прокурора срок для проведения необходимых мероприятий является обоснованным. Суд, выслушав стороны, исследовав представленные документы, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что ГТС Билимбаевского пруда, расположенное на реке Билимбаиха в поселке Билимбай города Первоуральск Свердловской области, зарегистрировано в качестве собственности ГО Первоуральск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 28.02.2008 (л.д. 27). 22.05.2008 было вынесено постановление № <...> Главы ГО Первоуральск о включении Комитетом по управлению имуществом ГО Первоуральск плотины на реке Билимбаиха в Реестр муниципальной собственности, о передаче Билимбаевскому СТУ плотины на праве оперативного управления, о произведении Билимбаевским СТУ оценки ГТС для дальнейшей постановки на баланс (л.д. 33). Распоряжением Комитета по управлению имуществом ГО Первоуральск от 26.05.2008 за № <...> ГТС Билимбаевского пруда было включено в Реестр муниципальной собственности с передачей оперативного управления этим объектом Билимбаевскому СТУ (л.д. 34). По акту от 17.07.2008 ГТС было передано (л.д. 35). Комитетом по управлению имуществом ГО Первоуральск была выполнена работа по определению рыночной стоимости плотины, отчет для постановки плотины на балансовый учет и дальнейшего надлежащего бухгалтерского учета был направлен в Билимбаевское СТУ (л.д. 36). В ходе прокурорской проверки исполнения законов в сфере обеспечения безопасного функционирования ГТС Билимбаевского пруда были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, отсутствуют декларация, разрешение на эксплуатацию, договор страхования гражданско-правовой ответственности в результате аварии ГТС. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природоиспользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 1 того же Закона под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст.ст. 9, 15, 16, 17 ФЗ № 117 собственник ГТС и эксплуатирующая организация должны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; организовывать эксплуатацию ГТС и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС. Собственник ГТС или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС. Риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации ГТС. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник ГТС или эксплуатирующая организация. В соответствии со ст. 19 ФЗ № 117 нарушениями законодательства о безопасности ГТС являются строительство и эксплуатация ГТС, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности ГТС или проведения государственной экспертизы проектной документации ГТС или государственной экспертизы декларации безопасности ГТС; невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью ГТС; нарушение норм и правил безопасности ГТС при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены ГТС, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения ГТС и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью. В соответствии со ст. 10 ФЗ № 117 на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации ГТС, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник ГТС или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности ГТС, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии ГТС критериям безопасности. Собственник ГТС или эксплуатирующая организация представляют декларацию безопасности ГТС в орган надзора за безопасностью ГТС. Поступление декларации в такой орган является основанием для внесения ГТС в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации ГТС либо его восстановление или консервацию. Собственником ГТС Билимбаевского пруда является городской округ Первоуральск, однако такого органа местного самоуправления нет. Одним из органов местного самоуправления ГО Первоуральск в соответствии с его Уставом является его администрация, в компетенцию которой не входят действия в отношении эксплуатации муниципального имущества, к каковым относится ГТС Билимбаевского пруда. Данное имущество в 2008 году передано на баланс Билимбаевского СТУ (л.д. 34, 35), которое также является одним из органов местного самоуправления, непосредственно эксплуатирующим это ГТС. Данный факт не оспорен в судебном заседании представителем Билимбаевского СТУ, который пояснил, что прежней администрацией СТУ производились работы по оформлению документов для декларации безопасности, но из-за изменений в ФЗ № 117 в 2009 году работа не была завершена. Таким образом, ответственность по данным исковым требованиям должно нести Билимбаевское СТУ. Еще одним органом местного самоуправления является УЖКХиС ГО Первоуральск, в ведомственном подчинении которого в части осуществления расходных полномочий по бюджетным средствам, направляемым на финансирование жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, находится Билимбаевское СТУ (п. 14 Положения об УЖКХиС, л.д. 39-43). Поэтому данный орган местного самоуправления также должен нести ответственность по иску в рамках данного дела. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: иск прокурора города Первоуральск в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск и Билимбаевское сельское территориальное управление в течение <...> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: - разработать и представить в надзорный орган Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения Билимбаевского пруда, соответствующую требованиям Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» в редакции Закона от 27.12.2009; - представить в надзорный орган Уральское Управление Ростехнадзора документы для получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения Билимбаевского пруда; - заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности в результате аварий гидротехнического сооружения Билимбаевского пруда на время его эксплуатации. Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение 10 дней после изготовления решения в окончательной форме. Судья. подпись: Т.А. Опалева Копия верна. Судья: Т.А. Опалева Секретарь: