Дело № 2-1219/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Первоуральский городской суд в составе судьи Коренева А.С.,

при секретаре Верещагиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г.Первоуральска в защиту интересов Васильевой Веры Степановны к Администрации городского округа Первоуральск, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о признании за Васильевой В.С. права на обеспечение жильем, обязании Администрации городского округа Первоуральск включить Васильеву В.С. в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании Министерства строительства и архитектуры Свердловской области и Администрации ГО Первоуральск обеспечить реализацию мер социальной поддержки по обеспечению Васильевой В.С. жильем

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска в интересах Васильевой В.С., в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился с суд с иском. В иске указал, что согласно удостоверению от 17.08.2005 Васильева В.С. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее – бывшие несовершеннолетние узники фашизма). В соответствии с постановлением главы администрации г. Первоуральска от 24.08.2010 № 1992 семья Васильевой В.С. включена в общий список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ …» бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, не признанных инвалидами, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

В соответствии п. 3 Порядка обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет на до 01.01.2005 ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП, формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. В последующем данные списки органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области направляются в Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».

Ранее прокурор г. Первоуральска обращался в суд г. Первоуральска в интересах Васильевой В.С., в удовлетворении требований было отказано, однако в настоящее время ситуация существенно изменилась, т.к. права Васильевой В.С. грубым образом нарушены Администрацией городского округа Первоуральска. Согласно выписке из протокола комиссии по жилищным вопросам, состоявшейся 28.01.2001 Васильевой В.С. было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и подтвердивших свое право на получение меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Тем самым Васильева В.С. выполнила все необходимые действия по реализации своих прав.

Просит признать за Васильевой В.С. право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»; обязать Администрацию ГО Первоуральск включить Васильеву В.С. в список граждан, состоящих на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий и подтвердивших своё право на получение меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» после 20.01.2011 по дате подачи заявления. Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области и администрацию ГО Первоуральск обеспечить реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильём Васильевой В.С. на основе выделенных средств (л.д. 6-7).

В судебное заседание прокурор г. Первоуральска не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть в его отсутствие, доводы иска поддержал.

В судебное заседание явилась Васильева В.С., в интересах которой обратился прокурор, просила рассмотреть дело при данной явке.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании Васильева В.С. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что является нуждающейся в улучшении жилищных условий, первоначальное заявление о признании её нуждающейся она подала в Администрацию ГО Первоуральск 23.03.2010. При подаче заявления она указывала, что является бывшим узником фашизма, однако данное обстоятельство учтено не было. Впоследствии её признали нуждающейся в улучшении жилищных условий как малоимущую. Ей отказано в признании за ней право на предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008, хотя она является лицом, приравненной к ветеранам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Представитель ответчика – Администрации ГО Первоуральск – Проскурякова Ю.В., в судебном заседании пояснила, что вопрос о разрешении требований оставляет на усмотрение суда, поскольку Администрация ГО Первоуральск не оспаривает тот факт, что Васильева В.С. как бывший несовершеннолетний узник фашизма имеет право на улучшение жилищных условий в порядке, предусмотренном пп. 3 п. 1 ст. 15, ст. 23.2 Закона о ветеранах. Какого-либо признания указанного права в судебном порядке не требуется. Однако в настоящее время отсутствуют какие-либо нормативные акты, в которых предусматривалась бы обязанность органов местного самоуправления вести списки лиц, нуждающихся в жилом помещении, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, подавших заявление о нуждаемости после 01.01.2005. Вместе с тем, Васильева В.С. не является лицом, на которое распространяется Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714, поскольку она не является ветераном Великой Отечественной войны, а является лицом, приравненным к ветеранам Великой Отечественной войны.

Представитель ответчика Министерства Строительства и архитектуры Свердловской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, в котором указал, что предоставление жилья ветеранам Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Свердловой области от 28.04.2006. Министерство строительства и архитектуры является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на обеспечение ветеранов Великой Отечественной войны жильем. Органы местного самоуправления ежегодно до 01 февраля представляют изменения в списки в Министерство экономики Свердловой области и Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства». Жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов Великой Отечественной войны распределяются по предложениям глав муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области (л.д. 22-23).

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве указал, что Васильева В.С. являясь бывшим узником фашизма не подлежит обеспечению жилым помещением в рамках Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Первоуральским городским судом рассмотрено дело №2-2679/2010 по иску прокурора г. Первоуральска в интересах Васильевой В.С. к администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия администрации, признании Васильевой В.С. нуждающейся в жилом помещении, понуждении включить Васильеву В.С. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714. Решением от 21.12.2010 по данному делу отказано в удовлетворении исковых требований. Решение вступило в законную силу 12.01.2010.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанное решение является обязательным, имеет преюдициальное значение.

Статьёй 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено две группы лиц, которые могут претендовать на получение жилого помещения за счёт бюджетных средств.

Первая группа – это малоимущие лица, нуждающиеся в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Для предоставления жилого помещения данным лицам необходимо установление факта нуждаемости, а также признание лица малоимущим в установленном порядке. Данной группе лиц жилые помещения предоставляются из муниципального жилого фонда.

Вторая группа – это лица, которые нуждаются в жилом помещении, и эти лица отнесены к иным (не малоимущим) категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ). Данной категории граждан жилые помещения предоставляются за счёт средств федерального бюджета, либо за счёт средств бюджета субъекта федерации, в зависимости от того, на какой бюджет возложено исполнение обязательств государства.

Васильева В.С. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается копией постановления, которым Васильева В.С. принята на учёт как нуждающаяся в улучшении жилищных условий как малоимущая (л.д. 48).

Соответственно Васильева В.С. вправе претендовать на получение жилого помещения за счёт средств муниципального бюджета.

Вместе с тем, Васильева В.С. является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, что подтверждается копией удостоверения (л.д. 10). Инвалидом Васильева В.С. не является.

В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ …» бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, не признанных инвалидами, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии со ст. 15 п. 1 пп. 3 Федерального закона «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих среди прочих мер социальной поддержки предусмотрено обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий) в соответствии с положениями статьи 23.2 этого же Закона.

Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (в ред. от 06.05.2010 N 79-ФЗ).

Таким образом, в силу прямого указания закона – п. 8 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ бывшие несовершеннолетние узники фашизма (не являющиеся инвалидами) приравниваются к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно, они вправе претендовать на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. При этом не имеет значения, подано ли заявление о принятии на учёт до 01.01.2005 (как это было предусмотрено Законом о ветеранах в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ), либо до 01.03.2005 (как это было предусмотрено Законом о ветеранах в ред. Федерального закона от 29.06.2009 N 135-ФЗ).

Вместе с тем, вопреки доводам Васильевой В.С., Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 принято считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Данный Указ носит административно-организационный характер при разрешении вопроса о финансировании социальных обязательств государства в отношении определенной категории граждан. При этом в Указе отсутствует указание на то, что его положения распространяются на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, к которым в соответствии с действующим законодательством относятся не только бывшие несовершеннолетние узники фашизма, но и ряд других категорий, в том числе граждане Российской Федерации лица, принимавшие участие в боевых действиях, согласно разделу I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий Приложения к Федеральному закону «О ветеранах».

Вопреки доводам представителя ответчика – Администрации ГО Первоуральск - признание права является одним из общеправовых способов защиты, допустимый по данному делу, поскольку до настоящего времени Васильева В.С. не включена в какие-либо списки очередности.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые, категории граждан, определенных федеральным законом (в том числе бывшим несовершеннолетним узникам фашизма) помещения предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как усматривается из материалов дела Васильева В.С. изначально указывала на то, что она претендует на учёт её в качестве нуждающейся и относящейся к лицам – бывшим несовершеннолетним узникам фашизма. Более того, она вправе претендовать на учёт как по тому, так и по другому основанию.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области действует «Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01.01.2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 г. N 357-ПП, действующий в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 10.02.2011 N 90-ПП).

В соответствии с указанным Порядком обязанность по ведению списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счёт средств федерального бюджета, возлагается на органы местного самоуправления.

Несмотря на то, что в пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» неоднократно вносились изменения, в соответствии с которым в настоящее время не имеет значения, когда именно лицо обратилось с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, соответствующие изменения не были внесены в Постановление Правительства Свердловской области, регламентирующий ведение соответствующего учёта.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Жилищного кодекса РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

При анализе указанных положений, суд приходит к выводу, что бывший несовершеннолетний узник фашизма, нуждающийся в улучшении жилищных условий, обратившийся после 01.01.2005 с заявлением о принятии его на учёт как нуждающегося в жилом помещении, должен быть принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в тот же список, как и другие бывшие несовершеннолетние узники фашизма, которые обратились с соответствующими заявлениями о принятии на учёт до 01.01.2005. При этом принятие на учёт должно быть произведено по дате первоначального обращения с соответствующим заявлением.

Поскольку Васильева В.С. обратилась в Администрацию ГО Первоуральск с соответствующим заявлением 23.03.2010 (л.д. 26), соответственно, она должна быть включена в соответствующий список лиц, подтвердивших своё право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Указанная обязанность должна быть возложена на Администрацию ГО Первоуральск.

При разрешении требований прокурора об обязании Министерства строительства и архитектуры Свердловской области и администрацию ГО Первоуральск обеспечить реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильём Васильевой В.С. на основе выделенных средств суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 196 ч. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Одним из требований к судебному решению является его конкретность, определенность и исполнимость. Требование, обращенное к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области и Администрации ГО Первоуральск, в части возложения обязанности обеспечения реализации меры социальной поддержки по обеспечению жильем Васильевой В.С. на основе выделенных денежных средств обусловлено выделением денежных средств. При этом вопрос о выделении бюджетных денежных средств, определении государственного органа, распорядителя бюджетными денежными средствами, разрешается в рамках бюджетного законодательства.

Само по себе включение в соответствующий список не влечет немедленной обязанности по предоставлению жилого помещения, поскольку при решении вопроса о предоставлении жилого помещения необходимо учитывать совокупность различных условий, в том числе: очередность по отношению к другим лицам, имеющим аналогичное право на предоставление жилого помещения, наличие надлежащего финансирования, наличие нуждаемости на момент предоставления жилого помещения.

В связи с тем, что на момент судебного разбирательства отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о том, что государственным органом, обязанным обеспечить реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильём Васильевой В.С., будет являться Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении данного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Первоуральска к Администрации ГО Первоуральск, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области - удовлетворить частично.

Признать за Васильевой Верой Степановной право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с п. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 06.05.2010 N 79-ФЗ).

Обязать Администрацию ГО Первоуральск включить Васильеву В.С. в список граждан, состоящих на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий и подтвердивших свое право на получение мер социальной поддержки в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» по дате обращения - 23.03.2010.

В удовлетворении остальных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме..

Судья: подпись. А.С. Коренев

Копия верна. Судья - А.С.Коренев