Дело №2-1872/2011

Мотивированное решение составлено 01 августа 2011 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Первоуральск 27 июля 2011 г

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Кормильцевой И.И.,

при секретаре Азаровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 1872/2011 по иску Прокурора г. Первоуральска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГОУ СО «Первоуральский центр социальной помощи семье и детям «Росинка» о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному учреждению социального обслуживания «Первоуральский центр социальной помощи семье и детям «Росинка» (далее ГОУ СО «Росинка») о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности.

В судебном заседании зам прокурора г. Первоуральска Решетников В.Ю. от части требований отказался, производство по делу в данной части было прекращено. Представитель истца исковые требования о понуждении ответчика сделать дверные проемы основного выхода в здании по адресу г. Первоуральск, ул. Советская, 5, высотой не менее 1,9м, радиаторы отопления на лестничных клетках привести в соответствии с п.3 ППБ-01-03, п.4.4.4 СП 1.13130.2009, произвести отделку пола первого и второго этажей на путях эвакуации негорючими материалами, освободить путь эвакуации первого этажа (левое крыло) от мебели, привести ширину проступи наружной лестницы до 25 см поддержал в полном объеме. Считает, что срок, указанный в исковом заявлении – до 31.12.2011 является достаточным для устранения данных нарушений, с учетом доводов представителя ответчика и представленных документов о финансировании учреждения на капитальную реконструкцию просит суд установить срок по требованию о произведении отделки пола второго этажа на путях эвакуации негорючими материалами до 01.04.2011.

Представитель истца в обоснование требований по иску в судебном заседании пояснил, что прокуратурой г.Первоуральска совместно со старшим инспектором ОНД отдела НД г. Первоуральска по заданию прокуратуры Свердловской области организована и проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности, исполнения ранее выданных предписаний в указанной сфере в ГОУ СО «Росинка» по адресу: г. Первоуральск, ул. Советская, 5.

По результатам проверочных мероприятий старшим инспектором ОНД отдела НД г. Первоуральска составлено заключение специалиста №253 от 25.04.2011, в котором он указал выявленные нарушения норм противопожарного законодательства. Нарушения правил пожарной безопасности в части не устранены до настоящего времени, что подвергает опасности жизни и здоровье несовершеннолетних воспитанников данного учреждения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; срабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с правилами пожарной безопасности, утверждёнными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18 июня 2003 № 313 организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации. Устранение выявленных нарушений требует значительных материальных и временных затрат.

Ответчиком указанные нормы федерального закона не соблюдаются. Бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних граждан, которые могут находиться в данном учреждении на благоприятные условия для жизни и здоровья, которые обеспечиваются государством и гарантированы Конституцией Российской Федерации поскольку создается реальная угроза безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ГОУ СО «Росинка» Ахаимова Н.Г. иск признала частично. В судебном заседании пояснила, что требования об устранении нарушений, а именно: провести переосвидетельствование баллонов углекислотных огнетушителей, демонтировать в складе сухих продуктов штепсельные розетки, проложить провода соединительных линий систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении кухни в каналах из негорючих материалов, администрацией учреждения выполнены. Требования в части отделки пола на путях эвакуации первого и второго этажа здания негорючими материалами, переоборудовании дверного проема основного входа и переоборудования радиаторов отопления на лестничных клетках признала. При этом просила срок выполнения требования по переустройству пола второго этажа увеличить до 31.03.2011 по следующим основаниям. 28.02.2011 Роспотребнадзором вынесено в адрес учреждения предписание об устранении нарушений санитарных правил, один из пунктов которого предусматривает проведение реконструкции 2 этажа здания. ГОУ СО «Росинка»является учреждением социальной помощи населению, финансируется из бюджета Свердловской области. Администрацией ГОУ СО «Росинка» запрошены в Министерстве социальной защиты населения денежные средства на устранение нарушений по предписанию Роспотребнадзора. В связи с тем, что сумма работ превышает <данные изъяты> руб., контракт на выполнение работ может быть заключен по процедуре, предусмотренной Федеральным законом №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Устранение нарушений по предписанию Роспотребнадзора с момента выделения денежных средств составит от 7 до 13 месяцев. Так как предполагается новая отделка стен, то, если сейчас пол будет переделан, при реконструкции второго этажа пол необходимо будет снова переделывать, что нецелесообразно и повлечет двойное выполнение работ и расходование бюджетных средств. Требование о приведении ширины проступи наружной лестницы в соответствие с п.3 ППБ 01-03, п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 вменен неправомерно, так как согласно указанного пункта допускается уменьшить ширину проступи лестниц, ведущих только к помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 15 человек до 12 см. Приказом МСЗН Свердловской области в ГОУ СО «Росинка»утверждено <данные изъяты> койко-места для круглосуточного пребывания несовершеннолетних. Также, в соответствии с санитарными нормами и правилами ( п.1.7 СанПиН 2.4.1201-03) количество воспитанников в реабилитационных группах с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних составляет от 7 до 10 детей. Комплекс помещений, необходимых для круглосуточного пребывания детей объединяется по принципу жилой ячейки ( п.2.27 СанПиН 2.4.1201-03), поэтому в состав стационарного отделения ГОУ СО «Росинка» входят три жилые ячейки по возрасту от 7 до 10 человек, приемное отделение на 4 места. Обе наружные пожарные лестницы примыкают к игровым комнатам, где оборудовано 2 рабочих места для воспитателя и социального работника. Дополнительно в помещении может находиться не более 10 детей, таким образом, в указанных помещениях находится не более 12 человек, что соответствует п.4.4.2 СП 1.13130.2009. Проект устройства наружной лестницы был устно согласован госпожнадзором, затем в 2009 году по требовании ОГПН к лестницы была приварена задняя стенка, так как ступени оказались «забежными», при этом ширина проступи уменьшилась с положенных 25-26 см до 21 см. Постановление о привлечении к административной ответственности по данному пункту был обжаловано, но в ответе начальника отдела НД г.Первоуральска Касьянова Н.Л. указано, что лестница ГОУ СО «Росинка» не относится к криволинейным парадным, хотя они и не говорили, что она относится к таковым, а указывали на возможность уменьшении ширины проступи в связи с тем, что лестница ведет к помещению с общим числом мест не более 15 человек.

Представитель третьего лица отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности г. Перваоуральска Андриянов Д.Н. требования Прокурора поддержал. В судебном заседании пояснил, что ширина проступи наружной лестницы здания ответчика согласно требованиям СП 1.13130.2009 должна составлять 26 см при ширине 21 см имеющейся. Исключение в п.4.4.2 на ответчика не распространяется. На момент проверки путь эвакуации первого этажа (левое крыло) был загроможден – в тамбуре стоял шкаф и стулья.

Суд, выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела, считает иск прокурора г.Первоуральска подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; срабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с правилами пожарной безопасности, утверждёнными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18 июня 2003 № 313, организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 данных правил руководители организации своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

В судебном заседании установлено, что по заданию прокурора г. Первоуральска старшим инспектором ОНД отдела НД организована и проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности, исполнение ранее выданных предписаний. Специалистом составлено заключение№253 от 25.04.2011, в котором были указаны следующие нарушения противопожарного законодательства:

1. Дверные проемы основного выхода высотой менее 1,9м,

2. В лестничных клетках радиаторы отопления выступают из плоскости стен.

3. Просрочен срок периодического переосвидетельствования баллонов углекислотных огнетушителей.

4. В складе сухих продуктов установлены штепсельные розетки.

5. Провода соединительных линий систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении кухни проложены в каналах из горючих материалов.

6. Путь эвакуации первого этажа (левое крыло) загроможден мебелью.

7. Для отделки пола на путях эвакуации первого и второго этажа используются горючие материалы (дерево, линолеум).

8. Ширина проступи наружной лестницы 21 см.

Постановлением от 24 мая 2011г. ГОУ СО «Росинка» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.).

На момент рассмотрения иска нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 6, 7, 8 заключения, не устранены. Суд, учитывая, что лица, в интересах которых обращается Прокурор, являются несовершеннолетними, считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения и сделать дверные проемы основного выхода в здании по адресу г. Первоуральск, ул. Советская, 5, высотой не менее 1,9м, радиаторы отопления на лестничных клетках привести в соответствии с п.3 ППБ-01-03, п.4.4.4 СП 1.13130.2009, отделку пола первого этажа на путях эвакуации произвести негорючими материалами, освободить путь эвакуации первого этажа (левое крыло) от мебели. При этом суд учитывает доводы представителя ответчика и отсутствие возражений представителя истца и устанавливает срок для отделки пола второго этажа на путях эвакуации до 01.04.2012.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика, что нарушение в виде загромождения путей эвакуации не выявлено, поэтому и устранить его не имеют возможности. Согласно пояснений представителя третьего лица данное нарушение имело место – в тамбуре находилась мебель, путь эвакуации был затруднен. В соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательств, опровергающих доводы представителя третьего лица, в ходе судебного разбирательства не добыто.

Суд полагает в иске в части понуждения ответчика устранить нарушение, а именно привести ширину проступи наружной лестницы в соответствии с п. 3 ПППБ 01-03, п.4.4.2 СП 1.13130.2009, отказать по следующим основаниям.

Согласно п.4.42 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи, как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см. Согласно абзацу 3 данного пункта допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих только к помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 15 чел., - до 12 см.

Как установлено, в судебном заседании наружная лестница является одним из четырех эвакуационных выходов, ведет к игровой комнате здания, действительно ширина проступи составляет 21 см.

Суд считает, что требование устранить указанное нарушение основано на неверном толковании нормы указанного свода правил. Во-первых, имеющаяся в пункте 4.4.2 оговорка «как правило» может толковаться так, что допускается ширина проступи более или менее указанного размера. Во-вторых, уменьшение размера проступи в связи тем, что это «криволинейная парадная лестница» либо лестница «ведущая только к помещениям с общим числом рабочих мест не более 15 человек» должно рассматриваться как самостоятельные основания, а не их совокупность, что утверждал в судебном заседании представитель третьего лица. Об этом свидетельствует структура построения данной нормы – разделение указанных оснований точкой с запятой, а также различный минимальный размер ширины проступи – 22см и 12 см соответственно.

Суд учитывает доводы представителя ответчика, что в помещении, куда ведет лестница, согласно санитарным нормам может находиться не более 12 человек (10 воспитанников и два педагога) и полагает, что ширина проступи имеющейся лестницы соответствует требованиям п.4.4.2.

Руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора г. Первоуральска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГОУ СО «Первоуральский центр социальной помощи семье и детям «Росинка» удовлетворить частично.

Обязать ГОУ СО «Первоуральский центр социальной помощи семье и детям «Росинка» :

В срок до 31.12.2011 – сделать дверные проемы основного выхода в здании по адресу г. Первоуральск, ул. Советская, 5, высотой не менее 1,9м,

Радиаторы отопления на лестничных клетках привести в соответствии с п.3 ППБ-01-03, п.4.4.4 СП 1.13130.2009,

Отделку пола первого этажа на путях эвакуации произвести негорючими материалами,

Освободить путь эвакуации первого этажа (левое крыло) от мебели.

В срок до 01.04.2012 - Отделку пола второго этажа на путях эвакуации произвести негорючими материалами.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Первоуральский городской суд.

Судья: И.И.Кормильцева

Судья И.И. Кормильцева