Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2011 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Карапетян Е.В.

при секретаре Курмакаеве Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрьевой Веры Сергеевны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

установил:

Юрьева В.С. длительное время с 23.03.1982 работает с детьми. Считая, что ее специальный стаж составляет 25 лет, 17.02.2011 Юрьева В.С. обратилась в Управление пенсионного фонда в городе Первоуральске с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости по статье 27 пункту 1 подпункту 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Однако, Управление пенсионного фонда своим решением № от 08.04.2011 отказало Юрьевой В.С. в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого 25-летнего педагогического стажа. УПФ установлен стаж 08 лет 02 месяца 26 дней.

Истец оспаривает ряд периодов, которые не были включены в специальный стаж:

с 04.10.1985 по 23.05.1993 в детском комбинате № (Структурное подразделение Первоуральского завода по ремонту горного оборудования) в должности воспитателя, так как наименование учреждения и наименование структурного подразделения не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781,

с 26.02.1996 по 09.12.1998 в МОУ «Дошкольное учреждение №», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002,

с 05.10.2004 по 23.11.2005 в МУ «Первоуральский территориальный центр социальной помощи семье и детям «Росинка» в отделении реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002,

с 2.11.2005 по 17.02.2011 в ГОУ СО «Первоуральский центр социальной помощи семье и детям «Росинка» в отделении реабилитации детей подростков с ограниченными возможностями.

В ходе судебного заседания истец Юрьева В.С. на заявленных требованиях настаивает, данный отказ считает незаконным, он ущемляет ее пенсионные права, так как на протяжении всей трудовой деятельности работала с детьми, осуществляла педагогическую деятельность. Различные наименования дошкольного учреждения не меняют смысла ее работы. Работа воспитателем в Отделении реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями в Первоуральском центре помощи семье и детям «Росинка» была направлена на воспитание детей. Воспитательный процесс осуществлялся по индивидуальным программам реабилитации. Она проводила кружковую работу для формирования и развития интересов детей и подростков. Просит признать решение Управления пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать включить оспариваемые периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и признать право на получение пенсии с даты подачи заявления, то есть с 17.02.2011. Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, без сохранения заработной платы она не оспаривает.

Представитель ответчика Новикова Е.С., действующая на основании доверенности, исковые требования Юрьевой В.С. не признала. Суду пояснила, что 17.02.2011 Юрьевой В.С. были представлены в Управление документы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Рассмотрев документы Юрьевой В.С., представленные для назначения досрочной трудовой пенсии, Управление вынесло решение об отказе в установлении пенсии № от 08.04.2011, в котором определила стаж истца равным 08 годам 02 месяцам 26 дням. Не были приняты к зачету в специальный стаж периоды работы истца с 04.10.1985 по 01.10.1993 в должности воспитателя в детском комбинате № (структурное подразделение Первоуральского завода по ремонту горного оборудования), так как наименование учреждения и наименование структурного подразделения не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Кроме того, в период с 24.05.1993 по 01.10.1993 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, имевшим место после 06.10.1992. По аналогичным основаниям был исключен период с 11.10.1995 по 09.12.1998 в должности воспитателя в МОУ «Дошкольное учреждение № также имел место отпуск по уходу за ребенком с 11.10.1995 по 25.02.1996. Периоды работы истца с 05.10.2004 по 23.11.2005 в МУ «Первоуральский территориальный центр социальной помощи семье и детям «Росинка», с 24.11.2005 по 17.02.2011 в ГОУ СО «Первоуральский центр социальной помощи семье и детям «Росинка» в должности воспитателя, так как наименование учреждения не предусмотрено вышеуказанным Списком. Кроме того, данные периоды указаны без кода льготной профессии.

Определением Первоуральского городского суда при подготовке дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ОАО «Первоуральский завод по ремонту горного оборудования», Государственное образовательное учреждение Свердловской области «Первоуральский центр социальной помощи семье и детям «Росинка», а также Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Свердловской области по городу Первоуральску.

Представитель третьего лица ГОУ СО «Первоуральский центр социальной помощи семье и детям «Росинка» Макарова С.Н. по существу заявленных требований пояснила, что Первоуральский центр «Росинка» осуществляет свою деятельность на основании Устава и Положения об отделении. Данное учреждение является учреждением социального обслуживания. Воспитатели отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями осуществляют свою деятельность в соответствии с Национальными стандартами и оказывают социально-педагогические услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями здоровья. Педагогическая деятельность в отделении реабилитации детей и подростков носит вспомогательный характер, а не основной.

Представитель третьего лица Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Свердловской области по городу Первоуральску Светлаков А.Н., действующий на основании доверенности, пояснил суду, что Центр социальной помощи семье и детям не относится к педагогическим учреждениям для детей, и не является реабилитационным центром. Основной вид деятельности Центра – это оказание социальных услуг, социальная реабилитация граждан.

Представитель третьего лица ОАО «Первоуральский завод по ремонту горного оборудования» доводы истца поддержала, пояснив, что период работы Юрьевой В.С. с 04.10.1985 по 23.05.1993 в детском комбинате № (Структурное подразделение Первоуральского завода по ремонту горного оборудования подлежит включению в специальный стаж. Данное учреждение- это дошкольное образовательное учреждение для детей ясли и детский сад. Такое наименование учреждение сохранилось ввиду наименования в технической документации.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает возможным удовлетворить требования истца в части по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения общеустановленного статьей 7 вышеназванного закона возраста (для женщин 55 лет) устанавливается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периода работы (деятельности) и назначения пенсий при пониженном возрасте утверждаются Правительством Российской Федерации.

Истцом оспариваются периоды с 04.10.1985 по 23.05.1993 в должности воспитателя в детском комбинате № (структурное подразделение Первоуральского завода по ремонту горного оборудования), с 26.02.1996 по 09.12.1998 в должности воспитателя в МОУ «Дошкольное учреждение №».

Отказ Управления пенсионного фонда во включении в специальный трудовой стаж истца данные периоды по той причине, что наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, суд признает незаконным и необоснованным.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлены лишь виды социально-полезной деятельности, которая дает право на назначение пенсии на льготных условиях. Диспозиция пункта 2 статьи 27 не свидетельствует о том, что установленные Правительством Российской Федерации перечни являются исчерпывающими по своему содержанию. В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации как подзаконным актом в принципе не может ограничиваться, а равным образом произвольно истолковываться предусмотренное Федеральным законом право. Данные Списки являются лишь примерными и типовыми. Наименование должности «воспитатель в детском комбинате № 49», «воспитатель дошкольного учреждения № 37» (трудовая книжка) позволяет сделать суду вывод, что Юрьева В.С. была занята работой с детьми дошкольного возраста.

В ходе судебного заседания нашло подтверждение, что в периоды с 04.10.1985 по 23.05.1993, с 26.02.1996 по 09.12.1998 Юрьева В.С. работала в дошкольном учреждении и весь период времени была занята с детьми независимо от названия учреждения.

Ссылка представителя ответчика на то, что в наименовании учреждения отсутствует слово «детский сад», «сад-ясли», безосновательна. Различная трактовка наименования детских учреждений, а точнее отсутствие в названии учреждения слова «детский сад» не является основанием к отказу в удовлетворении требований заявителя. Название детских дошкольных учреждений как «детский комбинат» было установлено на основании типовой технической документации, а не в соответствии с требованиями Министерства образования Российской Федерации. Кроме того, основная деятельность детского учреждения исследована в ходе судебного заседания, на основании Устава - это воспитание детей.

В календарном исчислении данные периоды составляют 10 лет 05 месяцев 04 дня.

В то же время не подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный трудовой стаж периодов ее работы в Первоуральском центре социальной помощи семье и детям «Росинка».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года № 392-О, от 18 апреля 2006 года № 83-О и от 21 декабря 2006 года № 584-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также вида учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (часть 1 статья 19 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (часть 1 статья 39 Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, такое учреждение не поименовано.

В данном случае суд не может говорить о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в учреждении - Первоуральском центре социальной помощи семье и детям «Росинка» в отделении реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями и учреждения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», поименованный в п.1.13 Раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002.

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 15.10.2009 № 1287-ПП, социальное обслуживание населения в Свердловской области осуществляется в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации по перечню согласно приложению к настоящему Постановлению.

Согласно Методическим рекомендациям по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям», утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 19.07.2000 № 52, деятельность Центра направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, на улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений, в связи с чем Центр осуществляет … социальную реабилитацию детей с ограниченными умственными и физическими возможностями (пункт 2.1). Отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями является структурным подразделением Центра (пункт 6.1).

Таким образом, как было установлено в ходе судебного разбирательства, воспитатели отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями осуществляют свою деятельность в соответствии с Национальными стандартами и оказывают социально-педагогические услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями здоровья.

Педагогическая деятельность в отделении реабилитации детей и подростков носит вспомогательный характер.

Данное направление деятельности относится к оказанию социально-педагогических услуг, организация воспитательно-образовательного процесса на основании программ, утвержденных Министерством образования в отделении реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья не осуществляется, что подтверждается исследованными в судебном заседании Уставом государственного областного учреждения социального обслуживания «Первоуральский центр социальной помощи семье и детям «Росинка», Должностными инструкциями воспитателя отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями.

При таких обстоятельствах нет оснований для включения в специальный стаж оспариваемых периодов работы истца в Первоуральском центре социальной помощи семье и детям «Росинка».

Учитывая стаж, установленный судом – 10 лет 05 месяцев 04 дня, и принятый Управлением пенсионного фонда – 08 лет 02 месяца 26 дней, получается – 18 лет 08 месяцев.

В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» права на указанную пенсию у Юрьевой В.С. не имеется.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Юрьевой Веры Сергеевны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, - удовлетворить в части.

Решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области об отказе Юрьевой Вере Сергеевне в установлении пенсии № от 08.04.2011 признать незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области:

-принять Юрьевой Вере Сергеевне в стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возраста в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды с 04.10.1985 по 23.05.1993, с 26.02.1996 по 09.12.1998.

В остальной части иска Юрьевой Вере Сергеевне отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Первоуральский городской суд в течение 10 суток с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2011 года.

Судья: Е.В.Карапетян