Дело № 2- 1086/2011 Мотивированное решение составлено 13 июля 2011 года. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Первоуральск 08 июля 2011г. Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Кормильцевой И.И., при секретаре Азаровой О.Г., с участием истца Цыплакова И.А., представителя истца Лунеговой В.А., представителя ответчика Проскуряковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 1086/2011 по иску Цыплакова Игоря Анатольевича к администрации городского округа Первоуральск о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», установил: Цыплаков И.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа Первоуральск, Управлению внутренних дел по городскому округу Первоуральск (далее УВД по го Первоуральск) с требованиями о признании за ним права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, понуждении ответчиков включить его в состав участников данной подпрограммы согласно подпункта «а» пункта 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153. В заявлении указал, что с 1996 года проходил государственную правоохранительную службу в УВД г. Первоуральска на должностях, содержащихся за счет федерального бюджета, выслуга составила более 10 лет, уволен на пенсию по состоянию здоровья. Он является нуждающимся в улучшении жилищных условий и обращался с заявлением на имя Главы городского округа Первоуральск с просьбой о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, но ему было отказано. Впоследствии истец Цыплаков И.А. от требований к УВД по го Первоуральска отказался, производство по делу в данной части прекращено, предмет иска изменил, просил о включении в состав участников согласно п.п. «Г» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В судебном заседании истец измененные требования поддержал. Представитель истца Лунегова В.А. в судебном заседании просила иск удовлетворить, признать Цыплакова И.А. имеющим право на участие в подпрограмме согласно п.п. «Г» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. Дополнила, что истец был уволен из Вооруженных сил РФ в 1996 году в связи с организационно-штатными мероприятиями, с семьей приехал для проживания в г. Первоуральск, в это же время был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в общую очередь. С 1996 года он проходил государственную правоохранительную службу в УВД г. Первоуральска на должностях, содержащихся за счет федерального бюджета. В адрес Главы администрации им подано заявление и необходимые документы, подтверждающие право на льготы: справка об общей продолжительности службы № 9/7/-121-84, выданная ГУВД по Свердловской области 20.07.2010, выписка из приказа об увольнении по состоянию здоровья, копии паспортов и свидетельств о рождении. Согласно, п.п. «Г» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006, право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации: г) граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01.01.2005.: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Ссылка ответчика, что истец должен был быть и уволен до 01.01.2005 несостоятельна. Представитель ответчика – администрации городского округа Первоуральск - Проскурякова Ю.В. иск не признала, суду пояснила, что Цыплаков И.А. состоит на учёте очерёдности по улучшению жилищных условий в жилищном отделе администрации городского округа Первоуральск с семьёй в составе четырёх человек в общей очереди № 2 (на общих основаниях), учётное дело №, принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий постановлением Главы городского округа Первоуральск № от 30.05.1996. В соответствии с законодательством, право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» согласно подпункта «г» п.5 Правил имеют граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, имеющие в совокупности 2 условия : вставшие в органах местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, и уволенные со службы до 01.01.2005 при условии общей продолжительности службы 10 лет и более. На 01.01.2005 Цыплаков И.А. оставался в общей очереди, не имел удостоверения о праве пользования льготами. По требованию об участии в подпрограмме по п. 5 пп. «а» Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006, администрация является ненадлежащим ответчиком в связи с тем, что выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а не органы местного самоуправления. Специалист администрации, давая ответ Цыплакову И.А. на заявление о включение в число участников подпрограммы, имел ввиду именно подпункт «г» пункта 5 Правил, так как органы местного самоуправления работают с данной категорией граждан. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом №342-ФЗ от 08.12.2010 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» с 01 января 2011 года гражданам, изъявившим желание получить государственные жилищные сертификаты, выдача сертификатов не производится. Такие граждан обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Представитель Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Первоуральску в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании оставил разрешение иска на усмотрение суда. Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает в иске отказать по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила). Согласно абзацу первому подпункта "г" пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют перечисленные в этом подпункте граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г. Подпункт «Г» пункта 5 Правил определяет категории граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в указанной подпрограмме, к которым в числе других отнесены граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675) является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Условие о постановке перечисленных в подпункте "г" пункта 5 Правил категорий граждан на жилищный учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г. основано на положениях абзаца второго пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, 1 декабря 2008 г. N 225-ФЗ). Дата 1 января 2005 г. является днем вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым льготы в натуральной форме заменены на денежные компенсации, предоставляемые в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Поскольку положение подпункта «г» пункта 5 Правил основано на нормах вышеуказанного Федерального закона и касается лишь категорий граждан, уволенных с военной службы (службы) до дня вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, которым с 1 января 2005 г. введено новое правовое регулирование обеспечения мерами социальной поддержки, то и право на участие в подпрограмме сотрудников органов внутренних дел ограничено не только датой постановки на жилищный учет в органах местного самоуправления до 01 января 2005г., но и датой увольнения – до 01.01.2005. В судебном заседании установлено, что истец Цыплаков И.А. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 30.05.1996, что подтверждается Постановлением Главы администрации города Первоуральск №774 (л.д.57), и время постановки на учет ответчиком не оспаривалось. Согласно представленным документам – выписке из Приказа ГУВД по Свердловской области №749-л от 12.07.2010 истец уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья 20 июля 2010 года (л.д.10), то есть после 01.01.2005. Таким образом, для участия истца в подпрограмме согласно подпункта «г» пункта 5 Правил, не соблюдено одно из условий – время увольнения до 01.01.2005, в связи с чем, он не может быть включен в число участников подпрограммы согласно данного подпункта. На данное обстоятельство было указано истцу и при обращении с заявлениями к Главе городского округа. Сотрудники органов внутренних дел, увольняемые (уволенные) со службы после 1 января 2005 г., имеют право на участие в подпрограмме, если они соответствуют требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 5 Правил. Следует учесть, что Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", вступившим в силу 1 января 2011 г., порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, распространены на граждан, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно статьи 4 данного Федерального закона гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, изъявившим желание получить государственные жилищные сертификаты до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона выдача указанных сертификатов не производится. Такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона). В соответствии с ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд считает требование о признании права на участие в подпрограмме излишне заявленным, так как данное обстоятельство подлежит доказыванию при разрешении требования о включении истца в состав участников подпрограммы. Учитывая изложенное, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца, полагает в иске отказать в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 12, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: В иске Цыплакова Игоря Анатольевича к администрации городского округа Первоуральск о включении в состав участников согласно п.п. «Г» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы – отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловском областном суде в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Первоуральский городской суд. Судья: подпись И.И.Кормильцева Копия верна. Судья И.И. Кормильцева СЕкретарь