Дело № 2-817/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Первоуральский городской суд в составе судьи Коренева А.С.,

при секретаре Верещагиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Дачного потребительского кооператива «Бюджетник-1» к Администрации ГО Первоуральск о признании незаконным отказа Администрации ГО Первоуральск в предоставлении земельного участка, об обязании Администрацию выдать акты по выбору земельного участка, согласованный с членами ММВК, об обязании принять решение в виде постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

УСТАНОВИЛ:

Дачный потребительский кооператив «Бюджетник-1» (далее ДПК «Бюджетник-1) обратился к Администрации ГО Первоуральск с исковым заявлением, в заявлении указано следующее.

15.11.2010 ДПК «Бюджетник-1» подал в Администрацию ГО Первоуральск заявление о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> га в аренду на 5 лет под организацию дачного потребительского кооператива по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Заявление ДПК «Бюджетник-1» рассмотрено муниципальной межведомственной комиссией, решением которой отказано в предоставлении земельного участка. Однако до настоящего времени ответ не направлен в адрес ДПК «Бюджетник-1». 02.12.2010 ДПК «Бюджетник-1» самостоятельно получил выписку из протокола заседания МВК от 26.11.2010, согласно которой отказано в предоставлении земельного участка в связи с невозможностью использования земельного участка в соответствии с действующими градостроительными нормативными актами по градостроительному зонированию территории, поскольку испрашиваемая часть земельного участка находится в зоне жилищной застройки.

Полагают, что отказ противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Так, на момент подачи заявления и принятия решения об отказе Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, утвержденные решением Первоуральского городской Думы от 26.08.2010 № 241 не были опубликованы, их публикация состоялась 30.11.2010 в официальном издании газеты «Вечерний Первоуральск», соответственно, они вступили в силу 01.12.2010. Неопубликованные нормативные акты применению не подлежат.

Вместе с тем, отказано может быть только в определенных случаях, при этом не допускается отказ по основаниям, не предусмотренным действующими актами.

В судебном заседании представитель истца ДПК «Бюджетник-1» Телеусова Ю.О., действующая на основании доверенности, доводы иска поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый участок действительно расположен на территории земель с категорией «земли населенного пункта», однако на территории г. Первоуральска на землях с категорией «земли населенного пункта» неоднократно предоставлялись земельные участки для садоводческих некоммерческих организаций без проведения конкурсных процедур, соответственно, в данном случае также ДПК вправе был претендовать на предоставление земельного участка

Представитель истца – Смирнов Я.В. доводы иска поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что на территории г. Первоуральска отсутствует какой-либо фонд перераспределения земли, при этом законом не запрещено предоставлять землю категории «земли населенного пункта» для дачного потребительского кооператива. При обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в декларации ошибочно было указано, что одной из целей в пользовании земельным участком является строительство индивидуальных жилых домов.

Представитель ответчика Администрации ГО Первоуральск – Киселева О.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала доводы отзыва (л.д. 45), в котором указано следующее. Заявителю было отказано в предоставлении земельного участка под дачное строительство, поскольку участок расположен в зоне жилищной застройки. Кроме того, требование заявителя в части обязания Главы Администрации в течение 3-ёх дней с момента вступления в силу решения суда представить 3 экземпляра акта по выбору МВК, согласованные с членами МВК и главным архитектором планово-картографические материалы и схемы расположения земельного участка являются необоснованными, поскольку в соответствии с п. 1.23 Порядка при положительном решении МВК, комитет архитектуры и градостроительства в течение 3-ёх рабочих дней со дня обращения заинтересованного лица оформят три акта для согласования с организациями, указанными в акте. Также необоснованным является требование об обязании принять решение в форме постановлений о согласовании схемы размещения объекта на кадастровом плане территории, поскольку указанное постановление может быть принято, если заявление от лица поступило в течение одного месяца с момента полного согласования акта по выбору земельного участка. Дополнительно в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится на землях с категорией «земли населенного пункта», при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка учитывалась карта зонирования территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен как в зоне Ж-1, т.е. зоны жилищной застройки, а также зоне С-1, являющейся санитарной зоне. Кроме того, само по себе решение ММВК не является решением о предоставлении земельного участка, поскольку это лишь предварительный этап, после чего заявитель должен выполнить ряд мероприятий до принятия решения о предоставлении. Соответственно, вопрос о предоставлении мог быть разрешен после 01.12.2010.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1), на земли населенных пунктов (пп. 2) и другие.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, соответствующих категорий, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вопрос о предоставлении земельных участков для дачных потребительских кооперативах разрешается в главе XIV Земельного кодекса РФ «Земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 81 п. 2 Земельного кодекса Российской Федерации «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства» порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с п. 5.1. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденного Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557 «зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель».

Тот факт, что документ, определяющий зонирование территории городского округа Первоуральск вступил в силу с 01.12.2010, а также тот факт, что до настоящего времени на территории г. Первоуральска отсутствует фонд перераспределения земель не может свидетельствовать о том, что земельный участок для дачного хозяйства при первоначальном предоставлении может предоставляться на землях населенного пункта, поскольку даже при отсутствии зонирования территории испрашиваемый земельный участок находится в другой категории земель – на землях населенного пункта. Кроме признания данного обстоятельствами участниками процесса, данное обстоятельство подтверждается плановым материалом северной части с. Новоалексеевское (л.д. 60).

В соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе жилым; рекреационным; сельскохозяйственного использования.

В соответствии с п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Указанные нормы Земельного кодекса РФ не предполагают предоставление земельных участков для вновь создаваемых дачных потребительских кооперативах на землях населенного пункта.

ДПК «Бюджетник-1» был создан в 2009 году, учредителями данного кооператива является четыре физических лица.

Согласно п. 3.2 Устава ДПК «Бюджетник-1» одной из целей деятельности кооператива является возведение жилых строений с правом регистрации проживания в них (л.д. 26).

Согласно копии декларации о намерениях инвестирования строительства, с которой ДПК «Бюджетник-1» обратился в Администрацию ГО Первоуральск одним из обоснований площади занимаемого земельного участка является использование в деятельности кооператива СП 30-1-2-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». Также указано, что «Бюджетник-1» создан для организованного строительства индивидуальных жилых домов с подводом всех необходимых коммуникаций, площадь участка на одного человека <данные изъяты> кв.м. (л.д. 57).

Таким образом, несмотря на такую форму некоммерческой организации, как дачный потребительский кооператив, указанная организация испрашивает земельный участок на землях населенного пункта площадью <данные изъяты> га, с последующим образованием около 40 земельных участков (за вычетом земель общего пользования), на которых предполагается строительство индивидуальных жилых домов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд полагает, что земельный участок в границах населенного пункта для дачного кооператива противоречит категории использования земельного участка, независимо от даты вступления в силу Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск. Соответственно, отказ является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Дачного потребительского кооператива «Бюджетник-1».

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме..

Мотивированное решение составлено 27.04.2011.

Судья.