Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2011 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Первоуральск 13 сентября 2011 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Деменевой Л.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Первоуральска Захаренкова А.А.,

представителей ответчика Киселевой О.А.,

при секретаре Пшевалковской Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1847/2011 по иску прокурора г. Первоуральска в защиту интересов Российской Федерации, городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Первоуральск, Пермякову Олегу Викторовичу о признании незаконным постановление Главы городского округа Первоуральск в части предоставления земельного участка в собственность; признании недействительными договора аренды земельного участка, разрешения на строительство индивидуального жилого дома; о понуждении снести самовольную постройку и передать земельный участок,

установил:

прокурор г. Первоуральска в защиту интересов Российской Федерации, городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц обратился к администрации городского округа Первоуральск (в дальнейшем ГО Первоуральск), Пермякову О.В. о признании незаконным постановление Главы городского округа Первоуральск № от 11.05.2007 «О предоставлении земельного участка Пермякову О.В. под личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес>» в части предоставления земельного участка по указанному адресу; о признании недействительными договора аренды земельного участка от 06.07.2007 №, заключенный между Пермяковым О.В. и администрацией ГО Первоуральск, разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>; о понуждении Пермякова О.В. в течение месяца, с даты вступления в законную силу решения, снести самовольную постройку в виде объекта незавершенного строительства на земельном участке и передать указанный земельный участок администрации ГО Первоуральск. В обоснование исковых требований прокурор указал, что земельный участок был предоставлен Пермякову О.В. на землях населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, то есть для целей, не связанных со строительством, следовательно, орган местного самоуправления обязан обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Считает, что поскольку информация о предоставлении земельного участка Пермякову О.В. в средствах массовой информации не публиковалась, следовательно, права и законные интересы граждан и юридических лиц, которые могли бы наравне с Пермяковым О.В. претендовать на земельный участок, нарушены. В связи с отсутствием надлежащей публикации считает постановление Главы администрации ГО Первоуральск от 11.05.2007 незаконным, а договор аренды от 06.07.2007, разрешение на строительство в силу ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации-недействительными. Просит обязать Пермякова О.В. снести объект незавершенного строительства как самовольную постройку и передать земельный участок администрации ГО Первоуральск.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Первоуральска Захаренков А.А. исковые требования и доводы поддержал.

Представитель администрации ГО Первоуральск исковые требования не признала, суду указала, что процедура предоставления в границах населенного пункта земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства не предусматривала информирование населения в отношении таких земельных участков. Просила применить срок исковой давности, в связи с тем, что все постановления Главы ГО Первоуральск направляются в прокуратуру для проверки своевременно и надлежащим образом. Оспариваемое постановление получено заместителем прокурора г. Первоуральска Решетниковым В.Ю. 08.06.2007.

Ответчик Пермяков О.В. исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.

Пермякова С.М., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, находит требования прокурора г. Первоуральска не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы ГО Первоуральск от 11.05.2007 № спорный земельный участок был предоставлен Пермякову О.В. в аренду сроком на 10 лет (л.д.10).

06.07.2007 меду администрацией ГО Первоуральск (арендодателем) и Пермяковым О.В. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка за № (л.д.8,9).

21.04.2008 Пермякову О.В. администрация ГО Первоуральск разрешила строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.48).

16.08.2011 Пермяков О.В. обратился в УФСГР по Свердловской области с заявлением о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства (л.д.45). Определением Первоуральского городского суда от 23.08.2011 наложен запрет на государственную регистрацию права (л.д.42).

Порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлен в ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в самом Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве» такой порядок не регламентирован.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Данные акты должны соответствовать предъявляемым к ним настоящей статьей требованиям, а также не должны противоречить иным нормам Земельного кодекса, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Таким образом, обязанность соблюдения требования по обеспечению принципов публичности и открытости при предоставлении в аренду земельных участков возложена законодательством на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а не на арендаторов.

Довод прокурора об отсутствии опубликования информации о предоставлении в аренду Пермякову О.В. спорного земельного участка судом не принимается. Доказательств того, что третьи лица (физические или юридические) имели коммерческий интерес в отношении спорного земельного участка в тот же период, когда участок предоставлялся Пермякову О.В., в материалах дела отсутствует. Наличие публикации или ее отсутствие не влияло на право других лиц обратиться с соответствующим заявлением в любое время, в том числе, в период, когда спорный земельный участок был свободен и не обременен правами Пермякова О.В..

Кроме того, прокурором пропущен трехмесячный срок для оспаривания постановления Главы ГО Первоуральск от 23.06.2010 №. С заявлением о восстановлении процессуального срока прокурор г. Первоуральска не обращался.

Таким образом, Пермяков О.В. пользуется спорным земельным участком на законных основаниях.

Также суду не представлены доказательства того, что какие-либо права граждан, юридических лиц действиями администрации ГО Первоуральск по выдаче разрешения на строительство от 21.04.2008 были нарушены. Следовательно, объект незавершенного строительства, распложенного на спорном земельном участке нельзя признать самовольной постройкой в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

прокурора г. Первоуральска в защиту интересов Российской Федерации, городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Первоуральск, Пермякову Олегу Викторовичу о признании незаконным постановление Главы городского округа Первоуральск в части предоставления земельного участка в собственность; признании недействительными договора аренды земельного участка, разрешения на строительство индивидуального жилого дома; о понуждении снести самовольную постройку и передать земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Л.С.Деменева