Дело № 2-2725/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Первоуральский городской суд в составе судьи Коренева А.С.,

при секретаре Верещагиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Потребительского дачного кооператива «Алексеевка» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

02.07.2010 ПДК «Алексеевка» обратилось в Администрацию ГО Первоуральск с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет под дачное строительство земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>, с западной стороны земельного участка ПДК «Алексеевка». 01.10.2010 на заседании Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск было принято решение о согласовании предоставления земельного участка. Далее заявителем был получен и согласован акт выбора земельного участка от 01.10.2010, получены необходимые заключения и согласования. Наряду с иными документами заявителем была подготовлена и направлена в администрацию ГО декларация о намерениях инвестирования строительства. Земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании СХПК «Первоуральский», от которого поступил отказ в пользу заявителя. 07.06.2011 в газете «Вечерний Первоуральск» была опубликована информация о предоставлении земельного участка заявителю. Замечаний и предложений по вопросу предоставления ПДК «Алексеевка» земельного участка не поступило. 11.08.2011 Главным архитектором была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

19.08.2011 по инициативе Комитета по управлению имуществом, выступившего заказчиком – инициатором вынесения вопроса, на заседании ММВК было принято решение об отмене решения ММВК от 01.10.2010 и направлении документов в КУИ для формирования участка под дачное строительство и предоставления его посредством проведения аукциона. При этом отсутствовало какое-либо обоснование для принятия данного решения. В настоящее время документы по данному участку МУП «Кадастровая палата» готовит для проведения аукциона. Земельный участок испрашивается для дачного строительства в порядке ст. 30 ч. 1 п. 2 Земельного кодекса Российской Федерации – с предварительным согласованием места размещения объекта. После обращения с заявлением о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления обязано обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом норм использования и проведения процедур согласования, после информирования населения. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Согласно п. 7 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Администрацией ГО Первоуральск не был утвержден акт выбора земельного участка, не было согласовано место размещения объекта на кадастровом плане территории и не был выдан отказ в согласовании места размещения объекта. Данные обстоятельства указывают на бездействие Администрации ГО Первоуральск по вопросу оформления прав заявителя на испрашиваемый земельный участок.

Постановлением Главы ГО Первоуральск № 1557 от 30.06.2009 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории ГО Первоуральск. Согласно п. 1.15 данного Положения установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка и перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению. ММВК в соответствии с пунктом 1.21 Положения было принято решение о согласовании предоставления заявителю земельного участка площадью <данные изъяты> га в аренду на 5 лет под дачное строительство на испрашиваемом земельном участке. В пункте 1.24 Положения содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, при этом причина отказа должна быть мотивирована и отражена в протоколе ММВК. Отказ в предоставлении земельных участков по основания, не предусмотренным действующими нормативно-правовыми актами и Положением, не допускается. Полагают, что решением ММВК от 19.08.2011 в части отмены решения ММВК от 01.10.2010 (п. 51) и бездействие Администрации ГО Первоуральск по вопросу согласования акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являются незаконными в связи с нарушением положений ст. 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Главы ГО Первоуральск № 1557 от 30.06.2009. Указанные действия нарушают права заявителя, поскольку создает препятствия объединению граждан в осуществлении прав и свобод, направленных на осуществление дачного строительства. 01.09.2011 заявитель обратился к Главе ГО Первоуральск с просьбой продолжить процедуру по принятию решения о предварительном согласовании места размещения испрашиваемого земельного участка. Письмо оставлено без ответа и удовлетворения. Просят признать незаконным п. 51 решения Администрации ГО Первоуральск, оформленного выпиской из протокола заседания ММВК от 19.08.2011; признать незаконным бездействие Главы ГО Первоуральск, выразившееся в отсутствии утверждения акта выбора земельного участка от 01.10.2010, выданного ПДК «Алексеевка» в отношении испрашиваемого земельного участка; обязать Главу ГО Первоуральск утвердить акт выбора земельного участка от 01.10.2010, выданный ПДК «Алексеевка» в отношении испрашиваемого земельного участка; обязать Главу ГО Первоуральск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении испрашиваемого земельного участка. Просит также взыскать с Администрации ГО Первоуральск в пользу заявителя расходы по оплате помощи представителя в размере <данные изъяты> рублей, а также расходы на уплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 4-7).

В ходе судебного разбирательства к участию в судебном заседании был привлечен как самостоятельный орган местного самоуправления – Глава Городского округа Первоуральск, поскольку именно на данное должностное лицо возложены обязанности, на невыполнение которых ссылается заявитель. В связи с изложенным, заявителем уточнены требования, и они заявлены к Главе городского округа Первоуральск (л.д. 91-94).

В судебном заседании представитель заявителя – ПДК «Алексеевка» - Лежнин Е.Г., действующий на основании доверенности, доводы заявления поддержал в полном объёме, дополнительно пояснил, что СХПК «Первоуральский» отказался от части земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в пользу ПДК «Алексеевка» для дачного строительства. При подаче данного заявления у Администрации ГО Первоуральск не было никаких возражений, о чем свидетельствует тот факт, что было произведено согласование земельного участка. В настоящее время, по его информации, Администрация ГО Первоуральск требует от СХПК «Первоуральский», чтобы отказ был произведен в пользу Администрации. Поскольку в настоящее время начата процедура предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном для предоставления при предварительном согласовании места размещения земельного участка, соответственно, администрация не вправе произвольно прекратить предоставление земельного участка по данной процедуре и организовывать конкурс в отношении данного земельного участка. О том, что в адрес ПДК «Алексеевка» со стороны администрации направлялся ответ на заявление от 01.09.2011 ему ничего не известно. Причины неполучения данного заказного письма пояснить не может.

Представитель Администрации ГО Первоуральск, а также представитель главы городского округа Первоуральск Киселева О.А., действующая на основании доверенностей поддержала возражения, изложенные в письменном виде (л.д. 52-53, 95-96), возражала против удовлетворения заявления, указала, что земельный участок испрашивался под дачное строительство, в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случае, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена и которыми органы местного самоуправления вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. С 01.10.2010 на территории ГО Первоуральск применяются Правила землепользования и застройки территории ГО Первоуральск, согласно ч. 4 ст. 12 данных правил предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Правилами застройки. Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации СХПК «Первоуральский» не вправе принимать решения о предоставлении земельного участка третьим лицам, поскольку участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании. При отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (п. 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации) Решение о прекращении права постоянного пользования земельным участком СХПК «Первоуральский» не принималось. Нарушения были установлены при проверке проекта постановления главы городского округа Первоуральск об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, когда было установлено что решение ММВК от 01.10.2010 противоречит действующему законодательству, вопрос об отмене предыдущего решения был принят на заседании ММВК в установленном порядке. В настоящее время вопрос о предоставлении спорного участка на аукционе не разрешен, какие-либо действия не предприняты. Просит отказать в удовлетворении заявления.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

02.07.2010 ПДК «Алексеевка» обратилось с заявлением о предоставлении в аренду, сроком на пять лет земельный участок по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 8).

02.07.2010 от СХПК «Первоуральский» в адрес главы городского округа Первоуральск поступило заявление о том, что он отказывается от части земельного участка общей площадью <данные изъяты> га в пользу ПДК «Алексеевка» (л.д. 26).

Согласно декларации о намерениях инвестирования строительства ПДК «Алексеевка» земельный участок испрашивается для строительства жилых домов (л.д. 25).

01.10.2010 на заседании ММВК было принято решение о согласовании земельного участка в аренду на 5 лет под дачное строительство (л.д. 9).

01.10.2010 был выдан акт ММВК по выбору земельного участка под дачное строительство на землях сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га (л.д. 10-13).

07.06.2011 в официальной газете «Вечерний Первоуральск» было опубликовано сообщение о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю (л.д. 27).

19.08.2011 на заседании ММВК было принято решение об отмене решения ММВК от 01.10.2010 о согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью и о направлении документов в КУИ для формирования участка под дачное строительство и предоставления его посредством проведения аукциона (л.д. 54).

Анализируя обстоятельства, связанные с решением вопроса о предоставлении земельного участка, суд полагает, что принятое решение органом местного самоуправления является законным.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3, 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с действующим законодательством предоставляются земельные участки, являющиеся свободными. Вместе с тем, правообладателем спорного земельного участка является СХПК «Первоуральский», решение о прекращении права пользования не принималось.

Действующее законодательство не предусматривает возможности отказа от права постоянного бессрочного пользования в пользу определенного субъекта, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

При таких обстоятельствах на заседании ММВК от 19.08.2011 правильно было принято решение об отмене решения ММВК от 01.10.2010. Указание на предоставление земельного участка посредством проведения аукциона не нарушает права заявителя.

Тот факт, что при первоначальном решении вопроса о согласовании земельного участка данное обстоятельство не было учтено, не свидетельствует о том, что процедура принятия решения о предоставлении земельного участка должна быть продолжена.

Также не подтверждаются доводы заявителя относительно того, что он не уведомлялся о принятом решении, поскольку в адрес заявителя было направлено сообщение о решении и основаниях принятого решения.

Так, 01.09.2011 ПДК «Алексеевка» обратилось с заявлением в адрес главы ГО Первоуральск с требованием продолжить процедуру по принятию решения о предварительно согласовании места размещения объекта (л.д. 33-35). Однако 19.09.2011 в адрес ПДК «Алексеевка» заказным письмом был направлен ответ на заявление от 01.09.2011 (л.д. 98), однако письмо не было получено, почтовое отправление было возвращено отправителю с отметкой отделения связи о выбытии адресата (л.д. 97).

При решении вопроса о процессуальных издержках суд учитывает следующее. Заявителем уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежным поручением № 250 от 12.10.2011 (л.д. 31), однако в соответствии с пдп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, - государственная пошлина уплачивается <данные изъяты> рублей. Соответственно, заявителем излишне уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, которая в соответствии с пдп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Потребительского дачного кооператива «Алексеевка» в полном объеме.

Вернуть Потребительскому дачному кооперативу «Алексеевка» излишне уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей из бюджета в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме..

Мотивированное решение составлено 15.11.2011.

Судья: подпись. А.С. Коренев

Копия верна. Судья - А.С.Коренев

Секретарь -