Решение

именем Российской Федерации

24 января 2012 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Карапетян Е.В.

при секретаре Шаисламова К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мерзляковой Ольги Александровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

установил:

с 01.02.1977 Мерзлякова О.А. работает в образовательных учреждениях для детей. Считая, что она имеет необходимый специальный педагогический стаж на назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», 29.06.2011 Мерзлякова О.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда в городе Первоуральске. Однако решением от 09.08.2011 № ей отказано в установлении пенсии. УПФ приняло к зачету для определения права на досрочную пенсию 21 год 09 месяцев 03 дня.

Считая данное решение незаконным, Мерзлякова О.А. обратилась в суд с иском. Истец оспаривает периоды:

1. с 01.06.1992 по 08.06.1992, с 01.07.1992 по 03.07.1992 в яслях-саду №, с 01.06.1993 по 20.06.1993, с 01.07.1993 по 06.07.1993, с 01.11.1993 по 08.11.1993, с 01.12.1993 по 13.12.1993, с 01.06.1994 по 18.06.1994, с 01.11.1994 по 09.11.1994, с 01.12.1994 по 12.12.1994, с 01.05.1995 по 12.05.1995, с 01.11.1995 по 10.11.1995, с 01.12.1995 по 12.12.1995, с 01.02.1996 по 04.02.1996, с 01.03.1996 по 04.03.1996, с 01.04.1996 по 02.04.1996 с яслях-саду № в должности воспитателя, не принятые по причине того, что у заявительницы были уважительные и неуважительные неявки на работу.

2. С 01.01.1996 по 16.01.1996 в должности воспитателя в детском саду №, так как заявительница использовала учебные дни, что не предусмотрено правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001.

3. С 01.05.1996 по 18.05.1996, с 01.10.1996 по 25.10.1996 в должности воспитателя в детском саду №, так как заявительница находилась в учебных отпусках.

4. 17.04.1999, 24.04.1999, с 05.05.1999 по 07.05.1999, с 25.06.2000 по 31.07.2000, с 25.08.2000 по 08.09.2000, с 03.01.2001 по 05.01.2001, с 13.11.2001 по 16.11.2001, с 20.09.2002 по 27.09.2002, с 21.10.2002 по 11.12.2002, с 01.01.2003 по 23.03.2003, с 01.04.2003 по 30.04.2003, с 11.08.2003 по 19.09.2003 в яслях-саду № в должности воспитателя, так как данные периоды по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета указаны без кода льготной профессии.

5. С 29.09.2000 по 17.10.2000, с 01.11.2000 по 02.01.2001, с 01.02.2001 по 06.04.2001, с 18.04.2001 по 21.10.2001, с 27.10.2001 по 12.11.2001, с 17.11.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 19.09.2002, с 28.09.2002 по 20.10.2002, с 12.12.2002 по 31.12.2002, с 24.03.2003 по 31.03.2003, с 01.05.2003 по 10.08.2003, с 20.09.2003 по 31.12.2003, с 01.01.2004 по 31.12.2004, с 01.01.2005 по 31.01.2005 в должности воспитателя и методиста, с 01.06.2005 по 07.06.2005, 30.06.2005 в должности старшего воспитателя в яслях-саду №. так как заявительница не выполняла норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, что предусмотрено пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

6. С 09.09.2000 по 29.09.2000, с 18.10.2000 по 31.10.2000, с 06.01.2001 по 31.01.2001, с 07.04.2001 по 17.04.2001, с 22.10.2001 по 26.10.2001 в должности воспитателя на 1,00 ставку и методиста на 0,5 ставки в яслях-саду №, так как суммирование ставок по разным должностям возможно только при условии занятия штатных должностей, что отсутствует в данном случае.

В ходе судебного заседания истец Мерзлякова О.А. на заявленных требованиях настаивает. По существу иска суду пояснила, что в период с 1993 по 1996 год она обучалась в <данные изъяты> заочно, и на период сессий по месту работы ей предоставлялся учебный отпуск с сохранением заработной платы, из которой производились удержания, в том числе и в Пенсионный фонд. В соответствии с действующим законодательством данные периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Понятие неуважительных неявок ей непонятно и их не может быть, так как прогулов она не допускала, нарушений трудовой дисциплины не имела. В период 1996 было такое, что работали неполную рабочую неделю. Период ее работы в должности воспитателя и методиста подлежат включению в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, так как с 1996 года по момент обращения за назначением пенсии она выполняла одни и те же должностные обязанности старшего воспитателя. В 1996 году ее должностная инструкция была воспитателя-методиста. Оплата производилась за 0,5 ставки методиста и 0,5 ставки воспитателя. О том, что она принята таким образом она не знала. Наименование должности неоднократно менялось, но работа всегда была тождественной. В ее обязанности входили диагностирование, обобщение, она разрабатывала программы, проводила обучающие занятия, 10 лет она вела ИЗО-студию. На период отсутствия заведующей детским садом она ее замещала, в связи с чем часть периодов она не оспаривает, так как при ознакомлении с приказами она вспомнила данные факты.

Представитель ответчика Новикова Е.С. исковые требования не признала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в отзыве, который приложен к протоколу судебного заседания

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований ОАО «Первоуральский Новотрубный завод», привлеченное к участию в деле определением Первоуральского городского суда от 07.12.2011, в судебное заседание не явилось, представив в материалы дела штатное расписание за оспариваемый период, а также заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, учитывая мнение сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения общеустановленного статьей 7 вышеназванного закона возраста (для женщин 55 лет) устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 вышеуказанного закона, Списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений (организаций), Правила исчисления периода работы (деятельности) и назначения пенсий при пониженном возрасте утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам, может производиться по условиям и нормам, установленным в следующих нормативных правовых актах:

в Постановлении Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «Об утверждении Списка учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» - до 06 сентября 1991 года,

в Постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет",.

в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, которым утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»

а также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, где утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…»

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данная норма устанавливает общее правило распределения бремени доказывания, которое применяется, если иное не предусмотрено федеральным законом

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 198 Кодекса законов о труде РСФСР за период учебных отпусков за работником сохранялись место работы и средний заработок. Включение данных периодов в специальный трудовой стаж предусматривалось как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством: согласно ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР рабочим и служащим, обучавшимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы; в соответствии со ст. ст. 174 - 177 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются дополнительные отпуска, которые по согласованию между работником и работодателем могут присоединяться к ежегодным отпускам. Возможность присоединения учебного отпуска к ежегодному оплачиваемому отпуску позволяет отнести учебные отпуска по своему правовому режиму при реализации права на пенсию к ежегодным оплачиваемым

Судом установлено, а также подтверждается представленной копией диплома <данные изъяты>, в период с 1993 по 29.10.1996 Мерзлякова О.А. получала высшее образование по специальности педагогика и психология (дошкольная), в связи с чем, ей предоставлялись учебные дни для участия в сессиях.

Соответственно дни в период 1993-1996 г.г. подлежат включению частично в педагогический стаж : с 01.06.1993 по 20.06.1993 – период вступительных экзаменов, с 01.07.1993 по 06.07.1993- установочная сессия, а также периоды сессий с 01.11.1993 по 08.11.1993, с 01.12.1993 по 13.12.1993, с 01.06.1994 по 18.06.1994, с 01.11.1994 по 09.11.1994, с 01.12.1994 по 12.12.1994, с 01.05.1995 по 12.05.1995, с 01.11.1995 по 10.11.1995, с 01.12.1995 по 12.12.1995, с 01.01.1996 по 16.01.1996, с 01.05.1996 по 18.05.1996, с 01.10.1996 по 25.10.1996, что в календарном исчислении составит 179 дней или 5 месяцев 29 дней.

Доводы о том, что это периоды учебных отпусков, также подтверждаются представленными в суд копиями лицевых счетов ОАО «Первоуральский новотрубный завод».

Относительно 4 периода в решении УПФ об отказе в установлении пенсии( л.д. 20), которые по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета указаны без кода льготной профессии судом установлено, что в данные периоды Мерзлякова О.А. замещала отсутствующую заведующую, в связи с чем у суда отсутствуют основания для включения их в специальный стаж. Истцом не представлено доказательств, что в оспариваемые периоды она была занята работой с детьми.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 16.11.2006 № 512-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждански Чеховой Зои Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 12 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указал, что «в действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О по запросу Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода).

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации").

Как установлено в ходе судебного заседания в ныне действующем Списке, а также в ранее действовавших: Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует наименование должностей "методист". Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, предусмотрено самостоятельное наименование должности "методист". Мерзлякова О.Н. в оспариваемые периоды, указанные в п.5, работала не только воспитателем, но и методистом, при чем замещая по каждой должности 0,5 ставки. Суд не может согласиться с тем, что должность методиста тождественная должности старший воспитатель, так как это 2 самостоятельные должности, предусмотренные Общероссийским классификатором профессий…

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Все оспариваемые периоды, указанные в пункте №5 относятся в периоду, начиная с 29.09.2000

Порядком подсчета трудового стажа предусмотрена возможность суммарного учета рабочего времени для определения нормы педагогической нагрузки, однако должность «методист», в которых работала Мерзлякова О.А. не может быть взята в зачет, так как она в Списках отсутствует.

При этом суд не может согласиться с доводами ответчика в части отказа во включении периодов, указанных п. 6 Решения ( л.д. 21).

Как установлено в ходе судебного заседания в периоды с 09.09.2000 по 29.09.2000, с 18.10.2000 по 31.10.2000, с 06.01.2001 по 31.01.2001, с 07.04.2001 по 17.04.2001, с 22.10.2001 по 26.10.2001 Мерзлякова О.А. работала в должности воспитателя на 1,00 ставку, замещая отсутствующих воспитателей, и методиста на 0,5 ставки., то есть в данные периоды она выполняла норму педагогической нагрузки, установленную на ставку воспитателя. Работодатель данные периоды в ИЛС также указал с кодом льготной профессии. Соответственно, указанные периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж.

В календарном исчислении данные периоды составят 77 дней (21+14+26+11+5) или 2 месяца 17 дней.

Учитывая стаж, установленный судом – 08 месяцев 16 дней (2 месяца 17 дней + 5 месяцев 29 дней) и принятый Управлением пенсионного фонда – 21 год 09 месяцев 03 дня получается – 22 года 05 месяцев 19 дней, что не дает основания говорить о наличии у истца права на назначение пенсии с момента обращения в Управление пенсионного фонда с 29.06.2011.

Соответственно, решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области от 09.08.2011 № об отказе Мерзляковой О.А. в установлении пенсии следует признать в оспариваемой части незаконным частично.

решил:

исковые требования Мерзляковой Ольги Александровны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязании назначить пенсию, удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в городе Первоуральске от 09.08.2011 № об отказе в установлении пенсии Мерзляковой Ольге Александровне признать в оспариваемой части незаконным частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области:

-принять Мерзляковой Ольге Александровне в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижение общеустановленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возраста в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды с 01.06.1993 по 20.06.1993, с 01.07.1993 по 06.07.1993, с 01.11.1993 по 08.11.1993, с 01.12.1993 по 13.12.1993, с 01.06.1994 по 18.06.1994, с 01.11.1994 по 09.11.1994, с 01.12.1994 по 12.12.1994, с 01.05.1995 по 12.05.1995, с 01.11.1995 по 10.11.1995, с 01.12.1995 по 12.12.1995, с 01.01.1996 по 16.01.1996, с 01.05.1996 по 18.05.1996, с 01.10.1996 по 25.10.1996,с 09.09.2000 по 29.09.2000, с 18.10.2000 по 31.10.2000, с 06.01.2001 по 31.01.2001, с 07.04.2001 по 17.04.2001, с 22.10.2001 по 26.10.2001

Во включении остальных оспариваемых периодов отказать.

Отказать Мерзляковой Ольге Александровне в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возраста в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, с момента обращения с 29.06.2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2012 года.

Судья: Е.В.Карапетян