Дело № 2-223/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Свердловская область, г. Первоуральск | 12 января 2011 года |
Первоуральский городской суд в составе судьи Коренева А.С.,
при секретаре Суторминой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Галимбекова Данила Рашитовича, Лозовской Оксаны Викторовны о признании незаконным постановления главы ГО Первоуральск
УСТАНОВИЛ:
Галимбеков Д.Р. и Лозовская О.В., являющиеся супругами, обратились в суд с заявлениями об оспаривании действий Админстрации ГО Первоуральск по исключению из очереди на предоставление земельного участка.
В заявлении указали, что 18.01.2010 они обратились в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании п. 4 ст. 54-7 закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». Постановлением Главы городского округа Первоуральск № 1032 от 28.04.2010 был утвержден список очередности по предоставлению земельных участков однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, в данный список были включены заявители.
Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 16.09.2010 № 2236 заявители были исключены из списка очередности на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с достижением Лозовской О.В. 35-летнего возраста. Полагают данное исключение из списка очередности незаконным, просят признать незаконным постановление от 16.09.2010 № 2236 и обязать администрацию восстановить из в списке очередности, утвержденном постановлением главы ГО Первоуральск № 1032 от 28.04.2010 (л.д. 5-6).
В судебном заседании Галимбеков Д.Р. доводы заявления поддержал, дополнительно пояснил, что с момента принятия на учет им какой-либо земельный участок не предоставлялся, от каких-либо участков они не отказывались. Они продолжают находиться в зарегистрированном браке и проживать на территории Свердловской области.
Заявитель Лозовская О.В. доводы заявления и объяснения Галимбекова Д.Р. поддержала.
Представитель Администрации ГО Первоуральск в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в адрес суда отзыв, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В отзыве представитель администрации указал следующее. Оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, поскольку в соответствии со ст. статьёй 54-7 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в ред. Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 103-ОЗ) предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставляется при соблюдении трех условий в совокупности: 1 – граждане совместно проживают на территории Свердловской области; 2 – заявители не достигли 35 лет и состоят в браке; 3 – супруги обратились вместе. Данные обстоятельства по смыслу Закона должны иметься как на момент обращения, так и на момент предоставления земельного участка, что предусмотрено п. 2.1.4 Решения Первоуральской городской Думы от 25.02.2010 № 177. В связи с тем, что Лозовская О.В. достигла 35-летнего возраста 10.09.2010, постановлением № 2236 супруги Галимбеков Д.Р. и Лозовская О.В. были исключены из списка очередности по получению земельных участков однократно бесплатно в собственность как утратившие право на получение земельного участка.
Заслушав заявителей, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 54-7 Областной закон от 07.07.2004 N 18-ОЗ (в редакции Областного закона от 20.11.2009 N 103-ОЗ) «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства в случае если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, не достигли возраста 35 лет, состоят между собой в браке и совместно обратились за предоставлением земельного участка.
В целях реализации положений указанного Областного закона Решением Первоуральской городской Думы от 25.02.2010 N 177 было утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории городского округа Первоуральск» (л.д. 17-28). Пунктом 2.1.4 указанного Положения предусмотрено, что под лицами, не достигшими возраста 35 лет, в настоящем Положении понимаются граждане, каждому из которых на момент обращения с заявлением об однократном бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, на дату включения их в очередь, а также на дату принятия решения о предоставлении земельного участка не исполнилось 35 лет.
Из представленных документов следует, что Галимбеков Д.Р. 09.10.1979 г.р. и Лозовская О.В., 10.09.1975 года рождения состоят в браке, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д. 10). Сведений о том, что брак в настоящее время расторгнут – нет. Заявители продолжают проживать на территории Свердловской области. Оба заявителя 18.01.2010 совместно обратились с заявлениями о предоставлении земельного участка, что подтверждается копией заявления (л.д. 16). Администрацией не представлено сведений о том, что заявителям предоставлялись определенные земельные участки, от которых они отказывались.
Соответственно, заявителями были выполнены все необходимые и зависящие от них условия, для их учета как лиц, заявляющих о намерении реализовать свои права, предусмотренных п. 4 ст. 54-7 Областного закона.
Постановлением Главы городского округа от 28.04.2010 № 1032 была утверждена очередность заявителей, что подтверждается копией постановления (л.д. 9).
10.09.2010 Лозовской О.В. исполнилось полных 35 лет. Именно в связи с данным обстоятельством было принято решение об исключении как Галимбекова Д.Р., так и Лозовской О.В. из очередности на получение земельных участков. Исключение произведено постановлением Главы ГО Первоуральск от 16.09.2010 № 2236 (л.д. 8).
Заявителями соблюден трехмесячный срок для оспаривания действий администрации.
Довод администрации заключается в том, что по смыслу Областного закона заявителям должно быть 35 лет как на момент обращения с заявлением, так и на момент принятия решения о предоставлении земельного участка, что также предусмотрено п. 2.1.4. Положения о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории городского округа Первоуральск.
Вместе с тем, данное условие прямо не вытекает из содержания пункта 4 ст. 54-7 указанного Областного закона.
Так, Областным законом предусмотрено, что определенной категории граждан земельные участки предоставляются бесплатно при соблюдении следующих условий:
1) проживание на территории Свердловской области
2) недостижение возраста 35 лет;
3) состояние между собой в браке;
4) совместное обращение за предоставлением земельного участка.
Иных условий не предусмотрено.
Субъект Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции самостоятельно определять условия для предоставления земельных участков, в том числе предусматривать определенные ограничения и границы реализации соответствующих прав как в целях определенности в регулировании конкретных правоотношений, так и в целях недопущения злоупотребления гражданами своими правами. Вместе с тем, при реализации конкретного права основания для отказа в реализации данного права законодателем должны быть прямо предусмотрены нормативным актом того же уровня.
В соответствии с частью 2 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Положение является нормативным актом органа местного самоуправления. Данное положение не может противоречить нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.
Указание в Положение такого условия, что на момент предоставления земельного участка каждый из заявителей не должен достигнуть 35-летнего возраста, неоправданно ограничивает права граждан, поскольку при надлежащем и своевременном обеспечении исполнения требований закона права заявителей были бы реализованы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд
РЕШИЛ:
Заявление Галимбекова Данила Рашитовича, Лозовской Оксаны Викторовны удовлетворить.
Признать незаконным постановления главы ГО Первоуральск № 2236 от 16.09.2010 «Об исключении из списка очередности Галимбекова Д.Р. и Лозовской О.В…» и обязать администрацию ГО Первоуральск восстановить заявителей в списке очередности, утвержденного постановлением Главы ГО Первоуральск № 1032 от 28.04.2010.
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме..
Мотивированное решение составлено 17.01.2011.
Судья: подпись. А.С. Коренев
Копия верна. Судья - А.С.Коренев
Секретарь -