Р Е Ш Е Н И Е
Г. Первоуральск Свердловской области 25 октября 2010 года
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе :
Председательствующего судьи Дунаева А.Ю.,
Заявителя Байдакова Ю.А.,
Защитника Лежнина Е.Г.,
Специалиста ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Байдакова Юрия Андрияновича на постановление главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и пос.Староуткинск ФИО2 № от 15.07.2010 года, которым руководитель <данные изъяты> Байдаков Ю.А. как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.34 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей.
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением Роспотребнадзора № от 15.07.2010 года руководитель - <данные изъяты> Байдаков Ю.А., как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.34 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей.
Байдаков Ю.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление.
В судебном заседании заявителя Байдаков Ю.А. доводы своей жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что свою вину в совершении данного административного правонарушения он не признает, он не был уведомлен о визуальном осмотре объекта надзора, участия в проверке он не принимал, акт проверки составлен за пределами срока проверки, нарушен срок для вручения предписания об устранении выявленных нарушений, дело об административном правонарушении рассмотрено за пределами срока рассмотрения, он о месте и времени составления протокола не уведомлялся. <данные изъяты> ведет реестр продавцов в электронном виде с помощью специализированной программы в надлежащем виде, правонарушение, вменяемое руководителю <данные изъяты> является малозначительным, ввиду отсутствия ущерба, причиненного административным правонарушением, в связи с чем, он просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.
В судебном заседании защитник Лежнин Е.Г. доводы жалобы своего доверителя поддержал в полном объеме, указав изложенные заявителем доводы, и также просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.
Специалист - представитель Роспотребнадзора ФИО4 в судебном заседании пояснил, что постановление Роспотребнадзора № от 15.07.2010 года, которым руководитель - <данные изъяты> « Байдаков Ю.А., как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.34 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей, вынесено законно и обоснованно. Он предложил суду оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба Байдакова Ю.А. подлежит удовлетворению.
В ходе проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск на основании распоряжения № от 01.06.2010 в отношении <данные изъяты> плановой документарной выездной проверки на объекте - специализированный (вещевой) розничный рынок, расположенном по адресу: г.Первоуральск, <адрес>, специалистами Роспотребнадзора были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области организации розничных рынков, а именно: допущено несвоевременное (неточное) внесение записей в реестр продавцов (в реестре продавцов отсутствует государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей). Данные обстоятельства были ими квалифицированы, как нарушение требований ст. 18 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 № 271-ФЗ.
По итогам проверки составлен акт проверки от 23.06.2010, протокол от 23.06.2010г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано предписание от 23.06.2010 №.
15 июля 2010 начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск, по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № о привлечении <данные изъяты> байдакова Ю.А. к административной ответственности по ч.7 ст. 14.34 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 руб.
Согласно материалов дела руководителю <данные изъяты> Байдакову Ю.А. в качестве нарушения вменяется отсутствие государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Байдаков Ю.А. в своей жалобе на оспариваемое постановление указывает, что данные сведения подлежат включению в реестр продавцов в случае, если индивидуальные предприниматели, заключившие договор на предоставление торгового места, непосредственно осуществляют торговую деятельность, а не через привлекаемых физических лиц.
Ответственность, установленная частью 7 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяется в случае несвоевременного или неточного внесения записей в реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест либо хранение или ведение реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест в местах, доступных для посторонних лиц, или в условиях, при которых не обеспечивается предотвращение утраты, искажения или подделки содержанию в указанных реестрах информации.
Реестр продавцов - перечень сведений о продавцах, формируемый управляющей рынком компанией и отвечающий требованиям, установленным настоящим Федеральным законом (п. 14 ст.З Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 № 271-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона №271-ФЗ в реестр продавцов включаются следующие сведения:
1) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;
2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для физических лиц.
Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр продавцов, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра продавцов (п.2 ст. 18 Федерального закона №271-ФЗ).
Понятие «продавец» содержится в п. 10 ст.З Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 № 271-ФЗ продавец- зарегистрированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке индивидуальный предприниматель, гражданин, которые заключили с управляющей рынком компанией договор о предоставлении торгового места и непосредственно осуществляют на торговом месте деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, а также привлекаемые лицом, с которым заключен договор о предоставлении торгового места, для осуществления указанной деятельности физические лица. Согласно п.1 ст.З указанного Федерального закона деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке -это продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда.
Таким образом, для целей применения Федерального закона №271-ФЗ необходимым условием признания лица (индивидуального предпринимателя, гражданина или привлекаемого физического лица) продавцом является непосредственное осуществление таким лицом деятельности по продаже товаров по договору розничной купли-продажи.
По мнению суда, индивидуальные предприниматели, заключившие с управляющей компанией договоры о предоставлении торгового места, но не осуществляющие непосредственно торговую деятельность, в целях применения Федерального закона №271-ФЗ не относятся к продавцам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в представленном при приведении проверки реестре продавцов отсутствовали данные о государственной регистрации в отношении тех индивидуальных предпринимателей, которые непосредственно деятельность на торговом месте по продаже товаров не осуществляли, а заключали трудовые договоры с физическими лицами для осуществления торговой деятельности. Государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей в силу положений ст. ст. 19,15 Федерального закона №271-ФЗ подлежат включению в реестр договоров о предоставлении торговых мест.
При таких обстоятельствах, в силу положений ст.ст. 18, 3 Федерального закона №271-ФЗ, у заявителя как руководителя управляющей компании обязанность по внесению в реестр продавцов указанных сведений в отношении таких индивидуальных предпринимателей отсутствовала; вывод контролирующего органа о необходимости внесения в реестр продавцов государственных регистрационных номеров записей о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и данных документов, подтверждающих факт внесения сведений об индивидуальных предпринимателях в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, по мнению суда, является необоснованным.
Ссылка заявителя на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, суд не считает существенными нарушениями, влекущими безусловную отмену оспариваемого постановления. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель был уведомлен, что подтверждено телефонограммой от 21.06.2010года,данная информация передана заместителю руководителя <данные изъяты> ФИО5.
Таким образом, привлечение Байдакова Ю.А. к административной ответственности по ст. 14.34 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является незаконным и необоснованным.
Суд считает, что постановление Роспотребнадзора № от 15.07.2010 года, которым руководитель - <данные изъяты> Байдаков Ю.А., как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.34 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей, следует отменить и производство по делу прекратить, а жалобу Байдакова Ю.А. удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Байдакова Юрия Андрияновича на постановление главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и пос.Староуткинск ФИО2 № от 15.07.2010 года, которым руководитель <данные изъяты> Байдаков Ю.А., как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.34 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей, - удовлетворить.
Постановление главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и пос.Староуткинск ФИО2 № от 15.07.2010 года, которым руководитель <данные изъяты> Байдаков Ю.А., как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.34 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей, - отменить за отсутствием события правонарушения, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток через Первоуральский городской суд.
Судья: подпись.
Копия верна: судья А.Ю. Дунаев
Секретарь Н.Н. Пономарёва
Постановление вступило в законную силу 09 ноября 2010 года.
Судья А.Ю. Дунаев
Секретарь Н.Н. Пономарёва
Подлинник постановления находится в материалах дела об административном правонарушении 12-210/2010 на листах дела 20-24, том 2.
Секретарь Н.Н. Пономарёва