Р Е Ш Е Н И Е
14 декабря 2010 года г.Первоуральск
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Сорокина С.В.,
С участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление, ФИО5,
При секретаре Пермяковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Волкоморова <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО4 от 08.10.2010, которым должностному лицу
Волкоморову <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекался,
назначено административное наказание в виде штрафа в размере 17 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.9 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО4 от 08.10.2010 должностное лицо – руководитель Комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск Волкоморов А.И. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 17 000 руб. за нарушение в области антимонопольного законодательства, выразившееся в невнесении в срок с момента вступления в силу п.29 Решения Первоуральской городской Думы от 27.11.2008 № 27 до 02.12.2009 проекта Постановления «О порядке заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности городского округа Певруоральск, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» Главе городского округа Первоуральск для принятия, приведшее к нарушению ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции».
С указанным постановлением Волкоморов А.И. не согласился и подал жалобу, в которой просил постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО4 от 08.10.2010 о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить по следующим основаниям. С момента вступления в силу п.29 Решения Первоуральской городской Думы от 27.11.2008 № 27 до 02.12.2009 проект порядка заключения договоров был подготовлен, проводилась обязательная экспертиза на коррупциогенность проекта в порядке, установленном Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 21.03.2009 № 1062. Указанные обстоятельства подтверждаются служебной запиской о поступлении проекта 01.06.2009, заключением экспертизы с выявленными нарушениями, служенной запиской о поступлении проекта 18.09.2009. Кроме того, размещение рекламных конструкций на договорной основе является не обязанностью, а правом муниципального образования. Законодательством установлена не обязанность муниципальных органов в обязательном порядке проводить торги на размещение рекламных конструкций, а обязанность муниципальных органов при заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций соблюдать конкурсную процедуру предоставления права на установку и эксплуатацию такой конструкции. По результатам рассмотрения данного дела УФАС по Свердловской области, комиссией не было выдано предписание, что по смыслу ст.50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является обязательным. Исходя из вышеизложенного, считает, что им нарушение ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущено не было, так как бездействия в непринятии порядка заключения договоров не было, работа по принятию указанного порядка велась, данный порядок в виде проекта был предоставлен им Главе городского округа Первоуральск, что подтверждается его принятием и опубликованием. Учитывая, что сроков принятия данного порядка заключения договоров действующим законодательством не предусмотрено, полагает, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.
В возражении на жалобу заместитель руководителя УФАС по Свердловской области указала, что решением по делу № 35 от 31.12.2009 выявлено нарушение Главой городского округа Первоуральск ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в непринятии Порядка проведения аукционов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности с момента вступления в силу п.29 Решения Первоуральской городской Думы от 27.11.2008 № 27 до 02.12.2009, приведшее к необоснованному препятствованию в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов на рынке рекламных услуг на территории Первоуральского городского округа. По данному факту предписание выдано не было в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства – принятием Постановления от 02.12.2009 № 3152. Определением от 13.07.2010 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведено административное расследование, в ходе которого защитник ФИО5 пояснила, что ответственным за совершение данного правонарушения является руководитель Комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск Волкоморов А.И. В соответствии с Положением о Комитете руководитель Комитета должен предоставлять для согласования Главе городского округа Первоуральск проекты нормативно-правовых актов по всем вопросам, находящимся в ведении Комитета, в том числе и по порядку проведения аукционов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности. Данную обязанность Волкоморов А.И. не выполнил. Довод о том, что размещение рекламных конструкций является не обязанностью, а правом не может быть принят во внимание, так как решением по делу № 35 признан факт нарушения не выполнения обязанности по разработке нормативно-правового акта, регламентирующего порядок проведения торгов, без которого в принципе невозможно осуществление предпринимательской деятельности на рынке распространения наружной рекламы с использованием муниципального имущества. Решением по делу № 35 установлено, что ООО «Арт-Вояж» неоднократно обращалось в Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и заключением соответствующего договора, последнее из которых было 23.09.2009. На основании изложенного просит суд в удовлетворении жалобы отказать.
В судебном заседании защитник лица, в отношении которого вынесено постановление, ФИО5 доводы жалобы поддержала, просила суд постановление заместителя начальника УФАС по Свердловской области от 08.10.2010 № 2 отменить.
На дополнительные вопросы суда пояснила, что с момента вступления в силу п.29 Решения Первоуральской городской Думы от 27.11.2008 № 27 до 02.12.2009 проект порядка заключения договоров был подготовлен, проводилась обязательная экспертиза на коррупциогенность проекта в порядке, установленном Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 21.03.2009 № 1062.
Выслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление, исследовав материалы дела, суд находит постановление заместителя руководителя УФАС по Свердловской области № 2 от 08.10.2010 незаконным и необоснованным, а жалобу Волкоморова А.И. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением УФАС по Свердловской области по делу № 35 от 30.12.2009 установлен факт нарушения Главой Первоуральского городского округа ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии Порядка проведения аукционов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности с момента вступления в силу п.29 Решения Первоуральской городской Думы от 27.11.2008 № 27 до 02.12.2009, приведшее к необоснованному препятствованию в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов на рынке рекламных услуг на территории Первоуральского городского округа.
24.09.2010 в отношении должностного лица – руководителя Комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск Волкоморова А.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии должностного лица, а именно - непринятию Порядка проведения аукционов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности с момента вступления в силу п.29 Решения Первоуральской городской Думы от 27.11.2008 № 27 до 02.12.2009, приведшее к необоснованному препятствованию в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов на рынке рекламных услуг.
08.10.2010 на основании данного протокола должностное лицо руководитель Комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск Волкоморов А.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание виде штрафа в размере 17000 рублей.
Вместе с этим, как следует из материалов дела Волкоморов А.И. на должность заместителя Главы администрации городского округа Первоуральск по управлению муниципальным имуществом и руководителя Комитета по управлению имуществом переведен распоряжением № 18-лс от 05.05.2009, ознакомлен со своими должностными обязанностями 12.05.2009, тогда как факт нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции ему вменяется с 27.11.2008, то есть с того момента, когда соответствующую должность он не занимал и соответственно обязанность по внесению вышеуказанного проекта заключения договоров на размещение рекламных конструкций на него возложена не была.
Кроме того, как следует из материалов дела проект Постановления «О порядке заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Первоуральск, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» вышеуказанным должностным лицом был разработан и 01.06.2009 поступил в Комитет по правовой работе и муниципальной службе для проведения антикорупционной экспертизы нормативного правового акта в соответствии с постановлением Главы городского округа Первоуральск от 21.03.2009 № 1062 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы городского округа Первоуральск и проектов нормативных правовых актов главы городского округа Первоуральск.
Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 02.12.2009 за №3152 данный порядок утвержден и опубликован в газете «Вечерний Первоуральск» 10.12.2009.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что в судебном заседании не нашло своего подтверждения бездействие должностного лица Волкоморова А.И., выразившееся в непринятии в срок с 27.11.2008 до 02.12.2009 проекта порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФАС по Свердловской области от 08.10.2010 за № 2 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Волкоморова А.И. прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ :
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО4 № 2 от 08.10.2010 в отношении Волкоморова <данные изъяты> отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием в действиях Волкоморова А.И. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через суд г.Первоуральска с момента получения или вручения копии постановления.
Судья: подпись С.В.Сорокина
Копия верна. Судья Н.А.Шаламова
Секретарь Е.Н.Рябова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Подлинник решения находится в материалах административного дела № 12-284/2010 на листах дела 128-131.
Судья Н.А.Шаламова
Секретарь Е.Н.Рябова