РЕШЕНИЕ Город Первоуральск Свердловской области 15 февраля 2011 года Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Чеботарева Г.А., с участием: защитника Овешкова С.Л., действующего по доверенности от 27.01.2011 года, специалиста ФИО10 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юсупова Олега Зуфаровича на постановление главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и пос.Староуткинск ФИО4 № 931 от 26.10.2010 года, которым должностное лицо директор ООО УК «Уралагрострой» Юсупов О.З. привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей, УСТАНОВИЛ: Постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и пос. Староуткинску ФИО4 № 931 от 26.10.2010 года директор ООО УК «Уралагрострой» Юсупов О.З. привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что ООО Управляющая компания «Уралагрострой» оказывало населению услуги с нарушением требований санитарных правил, а именно согласно протоколов лабораторных испытаний № 10448 К от 29.09.2010 года, № 10449 К от 29.09.2010 года вода горячая не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю - температура воды. Температура горячей воды находится в пределах от 50,0 до 57,0 С (при норме не ниже 60 градусов и не выше 75 градусов), что является нарушением ст.19 п. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». С указанным постановлением Юсупов О.З. не согласен и обратился в суд с жалобой на указанное постановление, глее просил постановление отменить как незаконное, указав, что факты температуры горячей воды в разводящей сети многоквартирного дома № № по ул. <адрес> г. Первоуральска в 57 градусов С и многоквартирного дома № № по ул. <адрес> – в 55 градусов С, установленные в ходе лабораторных испытаний, не оспаривает. При этом считает, что нарушения санитарных правил по температурному режиму горячей воды при оказании коммунальных услуг не было. В соответствии с приложением № 1 Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, обеспечение температуры горячей воды в точке разбора должно быть не менее 50 градусов С для закрытых систем Централизованного теплоснабжения и соответствует нормам, предусмотренным Постановлением Правительства № 307 «О прядке предоставлении коммунальных услуг гражданам», поскольку в указанных многоквартирных домах предусмотрена закрытая централизованная система водоснабжения. В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление Юсупов О.З. не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен своевременно и надлежащим образом, с просьбой об отложении судебного заседания не обращался, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Юсупова О.З.. В судебном заседании защитник Овешков С.Л. доводы жалобы лица, в отношении которого вынесено постановление Юсупова О.З. поддержал в полном объеме. Пояснил в обоснование жалобы, что считает обжалуемое постановление не законным и подлежащим отмене по тем основаниям, что Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, устанавливают другие требования к качеству коммунальных услуг (пункт 5 приложения № 1 к Правилам), состоящее в том, что организации, предоставляющие коммунальные услуги при закрытой системе централизованного теплоснабжения, которая имеет место в рассматриваемом случае, должны обеспечить температуру горячей воды в точке разбора, не менее 50 градусов. Аналогичные требования закреплены в пункте 4.16.3. ГОСТ Р 51617 - 2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», согласно которым температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75С°, в связи с чем, просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу. Специалист Роспотребнадзора ФИО9 в судебном заседании пояснил, что постановление главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и пос. Староуткинск ФИО4 № 931 от 26.10.2010 года считает законным и обоснованным. По его мнению, ООО УК «Уралагрострой», директором которого является Юсупов О.З. и отвечает за деятельность предприятия, нарушило требования СанПин 2.1.4.2496-09 (пункта 2.4), согласно которому температура горячей воды в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба Юсупова О.З. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Территориальным отделом в городе Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на основании предписания от 06.10.2010 № 01-22-01-04/1/4554 проведены мероприятия по надзору в отношении ООО УК «Уралагрострой» на объектах: <адрес>а; <адрес>. В ходе проверки по результатам лабораторных испытаний установлено, что управляющей компанией потребителям предоставляется коммунальная услуга ненадлежащего качества с нарушением требований санитарных правил, стандартов, небезопасная для жизни и здоровья потребителя, а именно: горячая вода из распределительной сети в квартирах жилого дома по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям санитарных правил по показателю – температура и составила 57,0+0,3°С, при величине допустимого уровня от 60 до 75°С (протокол лабораторных испытаний от 29.09.2010 № 10448 К); вода горячая централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в разводящей сети дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям санитарных правил по показателю «температура воды». Температура воды горячей составила 55,0+0,3° С, при величине допустимого уровня от 60 до 75°С (протокол лабораторных испытаний от 29.09.2010 № 10449 К). По результатам мероприятий по контролю 12.10.2010 составлен акт, а также протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на должностное лицо директора общества Юсупова О.З. за ненадлежащий контроль соблюдения указанных санитарных правил при предоставлении коммунальных услуг. Часть 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, что влечет наложение на должностных лиц наложение административного штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом, по смыслу данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Статьей 2 указанного Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В силу ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. ООО УК "Уралагрострой» осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда, в том числе многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес> и <адрес>. Согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307, установлено, что коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Согласно п. 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, под которым понимается круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах, по присоединенной сети в жилое помещение. В соответствии с пунктом 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором. Таким образом, общество является лицом, ответственным за оказанию потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил. Как установлено проверкой, управляющей компанией ООО УК «Уралагрострой», руководителем которой является Юсупов О.З., населению данных домов жилищные (коммунальные) услуги оказываются с нарушением требований санитарных правил, не являющихся безопасными для здоровья и жизни граждан, что выразилось в том, что на момент проверки 14.09.2010 года в квартирах жилого дома по <адрес> качество горячей воды не соответствовало требованиям санитарных правил по показателю температура и составляло 57 °C, в квартирах жилого <адрес> качество горячей воды не соответствовало требованиям санитарных правил по показателю температура и составляло 55 °C при нормативе - 60 - 75 °C. В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" с учетом п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 (изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01) "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. При таких обстоятельствах, услуга управляющей компании по горячему водоснабжению не соответствует санитарным правилам и в действиях руководителя ООО УК «Уралагрострой» Юсупова О.З., отвечающий за деятельность общества и в обязанности которого входит конроль за деятельностью общества, имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Феедрации об администраитвных правонарушениях. Доводы заявителя о том, что иные нормативные акты допускают для закрытых систем водоснабжения температуру горячей воды не ниже 50 °C не могут быть приняты в качестве доказательства невиновности должностного лица по следующим основаниям. Изменения, внесенные в СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" в связи с принятием СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", введены в действие с 01.09.2009 г. и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжении (п. 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09), тогда как заявитель ссылается на более ранее регулирование вопросов качества горячей воды. Как указано в разделе 2 СанПиН 2.1.4.2496-09, настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд. С этой целью горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность, что направлено на: - предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; - минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; - предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. В силу п. 1.3. СанПиН 2.1.4.2496-091.3. данные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.). Из материалов дела усматривается, что Юсупов О.З. является должностным лицом и в силу своих должностных обязанностей отвечает за деятельность общества, обязан контролировать качество воды по температурному показателю, для соблюдения санитарных правил у него имелась возможность. Каких либо доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения указанных требований санитарных норм, в судебное заседание Юсуповым О.З. и его защитником не представлено. Таким образом, руководитель управляющей компании виновен в оказании коммунальной услуги ненадлежащего качества и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 Кодекса. Порядок составления протокола, а также порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, должностному лицу предоставлялась возможность представлять объяснения и возражения, а также дополнительные доказательства, чем он не воспользовался. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. При назначении наказания должностным лицом каких либо существенных нарушений требований норм Кодекса Российской Федерации допущено не было и учтены обстоятельства правонарушения, данные о личности виновного должностного лица Юсупова О.З., с учетом которых размер штрафа был определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 14.4 ч.2 Кодекса, то есть в размере 4 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление главного государственного санитарного врача по городу Первоуральску, Шалинскому району и пос. Староуткинску ФИО4 № 931 от 26.10.2010 года, которым должностное лицо - руководитель ООО УК «Уралагрострой» Юсупов Олег Зуфарович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Юсупова О.З. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток через Первоуральский городской суд. Судья - подпись. Копия верна: судья- Г.А. Чеботарева. Секретарь- Е.Н.Рябова Решение вступило в законную силу 28 февраля 201 года Судья- Г.А.Чеботарева Секретарь- Е.Н.Рябова Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении №12-34/2011 Судья- Г.А.Чеботарева Секретарь- Е.Н.Рябова