Р Е Ш Е Н И Е г. Первоуральск Свердловской области 06 сентября 2011 года Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Дунаев А.Ю., С участием защитника ФИО4, Специалиста ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юсупова Олега Зуфаровича на постановление главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и пос.Староуткинск Бусырева А.С. № от 19.05.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и пос.Староуткинск Бусырева А.С. № от 19.05.2011 года Юсупов О.З., как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей. Заявитель Юсупов О.З. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что на момент проведения проверки он не являлся должностным лицом и не мог быть привлечен к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, неверно применена ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и СанПиН 2.1.2.2645-10, поскольку управляющая компания не осуществляет эксплуатацию жилых и общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта, указанные помещения находятся в эксплуатации собственников, нанимателей и арендаторов жилого дома, в связи с чем, он просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В судебное заседание заявитель Юсупов О.З. не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, от него в суд поступило факсимильное сообщение и письменное ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие заявителя Юсупова О.З. В судебном заседании защитник ФИО10 доводы заявителя поддержал частично, указав, что на момент проведения проверки заявитель не являлся должностным лицом и не мог быть привлечен к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, от остальных доводов жалобы данный защитник отказался, уточнив, что должностная инструкция на директора предприятия он 26.04.2011 года, абсолютно идентична предыдущей должностной инструкции директора <данные изъяты>, предложив суду данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Специалист ФИО5 в судебном заседании доводы заявителя не поддержал, суду пояснил, что постановление главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и пос.Староуткинск Бусырева А.С. № от 19.05.2011 года, которым Юсупов О.З., как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей, вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, жалоба Юсупова О.З. удовлетворению не подлежит. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба заявителя Юсупова О.З. удовлетворению не подлежит. 30.03.2011 г. в 14 час. 30 мин. сотрудниками УВД по ГО Первоуральск Свердловской области была проведена проверка по заявлению ФИО6 о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий в отношении <данные изъяты> на объекте - жилой фонд: <адрес>. Результаты проверки оформлены протоколом осмотра места происшествия от 30.03.2011 года, материалом проверки № от 28.03.2011 года,. Материалы проверки № от 28.03.2011 года направлены УВД по городскому округу Первоуральск Свердловской области в уполномоченный орган по подведомственности для принятия решения по существу. Проведенной проверкой установлены факты нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, в частности, на момент осмотра 30.03.2011 года подвальное помещение и помещение бывшего бомбоубежища жилого <адрес> захламлено крупногабаритными отходами: в подвале наблюдалось скопление нефункционирующих ртутьсодержащих ламп марки ЛБ-20 в количестве 16 штук, марки ЛБ-40 в количестве 7 штук, плафоны для ртутьсодержащих ламп в количестве 10 штук (лампы сломаны, лампы и плафоны со следами ржавчины). Указанное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 30.03.2011 года. Выявленный факт является нарушением ст. 11, п. 3 ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; п. 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Согласно требований статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Статьей 2 указанного Закона также установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Согласно п. 1 ст. 23 указанного Закона, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. На основании ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные Санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение действующих на территории Российской Федерации санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Требования настоящих санитарных правил не распространяются на условия проживания в зданиях и помещениях гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков. Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии с п. 9.1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений. При изучении материалов дела установлено, что согласно Устава <данные изъяты> предметом деятельности общества является, в частности, оказание населению услуг. Согласно объяснения начальника <данные изъяты> ФИО7, жилой дом по адресу: <адрес>, находится в управлении и на обслуживании управляющей организации — <данные изъяты> Согласно договоров управления многоквартирным домом, в том числе, договора управления многоквартирным домом от 26.10.2009 года, заключенного между <данные изъяты> и собственником жилого помещения ФИО6, управляющая организация в лице <данные изъяты> обязуется обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. ( п. 3.1.2 договора). Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Пунктом 3 указанных Правил определено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Коммунальные услуги – деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Таким образом, <данные изъяты> является лицом, предоставляющим коммунальные услуги гражданам, и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, а также, согласно указанного договора, обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. ( п. 3.1.2 договора). Как следует из материалов дела, <данные изъяты> возглавляемым директором Юсуповым О.З., допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях по адресу: <адрес>. Приказом № 18 от 23.08.2010 года Юсупов О.З. с 23.08.2010 года принят на работу в качестве директора <данные изъяты> Приказом № 03-П от 03.05.2011 года Юсупов О.З. с 03.05.2011 года переведен на другую работу в качестве заместителя директора <данные изъяты> по основной деятельности. Согласно должностной инструкции директора предприятия, директором <данные изъяты> Юсуповым О.З., как должностным лицом <данные изъяты>, выступающим в качестве исполнителя услуг, должны проводиться мероприятия по соблюдению требований санитарного законодательства. Доказательств проведения таких мероприятий материалы дела не содержат. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что директором <данные изъяты> Юсуповым О.З.директором <данные изъяты> Юсуповым О.З. приняты достаточные и исчерпывающие меры по соблюдению санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, что обществом надлежащим образом осуществляется контроль за надлежащим обслуживанием внутридомовых инженерных систем, санитарно-технического оборудования, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, принимались меры для недопущения данного нарушения. При рассмотрении указанной жалобы установлено, что по договору №-УКХ от 01.12.2009 года между <данные изъяты> и <данные изъяты> клининговая компания принимает на себя обязательства по организации работы по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов 4,5 классов опасности, а управляющая компания обязуется оплатить услуги исполнителя. Согласно письма № от 01.04.2011 года, работниками <данные изъяты> зафиксирован факт, что в подвале № <адрес> по состоянию на 01.04.20121 года отсутствуют отработанные и демонтированные 16.03.2011 года люминесцентные лампы и светильники, подлежащие вывозу, подвальное помещение очищено от бытового и производственного мусора. Представленные при рассмотрении жалобы копии договоров и других документов не содержат информацию, опровергающую факт захламления подвального помещения на момент проведения осмотра. Событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается рядом документов, в частности, протоколом об административном правонарушении от 13.05.2011, протоколом осмотра места происшествия от 30.03.2011, обращением ФИО6 № от 28.03.2011 и приложенными к нему фотографиями и другими материалами дела. Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае, подвал с инженерными коммуникациями является неотъемлемой частью здания. В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, должностные лица отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц. По результатам рассмотрения данной жалобы, директор <данные изъяты> Юсупов О.З. не проконтролировал и не обеспечил выполнение требований санитарного законодательства, допустив изложенные выше нарушения, что свидетельствует о виновности лица в совершении административного правонарушения. По мнению суда, директор <данные изъяты> Юсупов О.З. имел возможность своевременно (до проверки) выполнить следующие организационно-распорядительные функции: организовать, обеспечить и контролировать надлежащую работу инженерно-технического оборудования в подвальном помещении жилого дома, в том числе путем должного осуществления производственного контроля при оказании коммунальных услуг. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также о принятии со стороны Юсупова О.З. всех необходимых для этого мер, судом не установлено. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий влечёт ухудшение санитарно-гигиенических условий проживания в жилых помещениях, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, что свидетельствует о существенном нарушении санитарного законодательства, направленного на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Суд также считает, что с учетом объема, характера выявленных нарушений, особой социальной значимости указанных выявленных нарушений, могущих повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, проживающих в данном доме, применение при рассмотрении настоящего дела требований ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, невозможно и нецелесообразно. Судом не установлено каких-либо процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе производства по данному административному делу. У суда не имеется каких-либо оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, поскольку они добыты в соответствии с требованиями закона и не противоречат друг другу. Доводы заявителя Юсупова О.З. и его защитника Поспелова Е.В. о том, что на момент проведения проверки он не являлся должностным лицом и не мог быть привлечен к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, по мнению суда, несостоятельны, поскольку, согласно решению единственного учредителя <данные изъяты> от 20.08.2010 года №, приказу от 23.08.2010 года № директором <данные изъяты> назначен Юсупов О.З., который таковым являлся на момент проверки 30.03.2011 года. В соответствии с приказом от 03.05.2011 № Юсупов О.З. переведен на должность заместителя директора по основной деятельности с 03.05.2011 года, в связи с чем, несмотря на наличие решения от 14.03.2011 года о ликвидации <данные изъяты> с назначением ликвидационной комиссии, трудовой договор с Юсуповым Ю.З. со стороны ликвидационной комиссии не прекращался, он продолжал работать в качестве директора, принимать управленческие решения, о чем, в частности, свидетельствует должностная инструкция на директора <данные изъяты> которая была утверждена 26.04.2011 года Юсуповым О.З., как директором данного <данные изъяты> Также суд считает, что доводы заявителя Юсупова О.З., не поддержанные его защитником, в виде неверного применения ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и СанПиН 2.1.2.2645-10, поскольку управляющая компания не осуществляет эксплуатацию жилых и общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта, указанные помещения находятся в эксплуатации собственников, нанимателей и арендаторов жилого дома, также по мнению суда, несостоятельны, поскольку, согласно Устава <данные изъяты> предметом деятельности общества является, в частности, оказание населению услуг.Жилой дом по адресу: <адрес>, находится в управлении и на обслуживании управляющей организации — <данные изъяты>.Согласно договоров управления многоквартирным домом, в том числе, договора управления многоквартирным домом от 26.10.2009 года, заключенного между <данные изъяты> и собственником жилого помещения ФИО6, управляющая организация в лице <данные изъяты> обязуется обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. ( п. 3.1.2 договора)., в связи с чем, по мнению суда, административным органом законно и обоснованно был применен указанный Сан ПиН и действия Юсупова О.З. были обоснованно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, по договору № от 01.12.2009 года между <данные изъяты> и <данные изъяты>, клининговая компания принимает на себя обязательства по организации работы по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов 4,5 классов опасности, а управляющая компания обязуется оплатить услуги исполнителя. Согласно письма № от 01.04.2011 года, работниками <данные изъяты> зафиксирован факт, что в подвале <адрес> по состоянию на 01.04.20121 года отсутствуют отработанные и демонтированные 16.03.2011 года люминесцентные лампы и светильники, подлежащие вывозу, подвальное помещение очищено от бытового и производственного мусора, что свидетельствует о том, что после проведения проверки <данные изъяты> приняла меры по устранения выявленных нарушений санитарного законодательства и санитарно – эпидемиологического благополучия населения. Кроме того, по мнению суда, устранение выявленного нарушения не требует значительных финансовых вложений, в связи с чем, для не допущения указанного нарушения, руководителю управляющей компании Юсупову О.З. было необходимо осуществлять надлежащий и своевременный контроль за состоянием указанного имущества, что, с учетом материалов дела, им не было осуществлено. Таким образом, привлечение руководителя <данные изъяты> Юсупова О.З. к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законным и обоснованным. Суд считает, что постановление главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и пос.Староуткинск Бусырева А.С. № от 19.05.2011 года, которым Юсупов О.З., как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей, следует оставить без изменения, а жалобу заявителя Юсупова О.З. следует оставить без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л : Постановление главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и пос.Староуткинск Бусырева А.С. № от 19.05.2011 года, которым Юсупов О.З., как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу заявителя Юсупова Олега Зуфаровича - оставить без удовлетворения. Данное решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Первоуральского городского суда: подпись Копия верна: судья- А.Ю. Дунаев Секретарь- Е.Н.Рябова Решение вступило в законную силу 19 сентября 2011 года Судья- А.Ю.Дунаев Секретарь- Е.Н.Рябова Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении №12-122/2011 на л.д.226-233 Судья- А.Ю.Дунаев Секретарь- Е.Н.Рябова