Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«06» сентября 2010 <адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи М.А. Розановой
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> (далее Департамента), но после предоставления в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представителем Департамента ответа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, обратилась с заявлением о признании отказа незаконным. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 768 кв. м по <адрес> в <адрес> для ведения дачного хозяйства. Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, на ее основании ДД.ММ.ГГГГ выдан кадастровый паспорт земельного участка. Указанные документы ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в Департамент земельных отношений, после чего Департамент массовых коммуникаций опубликовал объявление о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка. Копия публикации была направлена в ее адрес и получена ДД.ММ.ГГГГ.
Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов.
Полагала отказ незаконным, т.к. границы <адрес> утверждена Генеральным планом Владивостокского городского округа, в состав которого вошли населенные пункты <адрес>, поселки Трудовое и др. Таким образом, на территории <адрес> располагаются земли населенного пункта, предназначенные для его застройки и развития; следовательно, испрашиваемый земельный участок входит в состав земель населенного пункта, а не земель лесного фонда. Поскольку доказательств нахождения участка на землях лесного фонда нет, то просила признать решение Департамента земельных отношений незаконным и направить в ее адрес в течение двух недель со дня вынесения решения.
В ходе слушания дела заявитель дополнила свои требования: просила обязать Департамент в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:555 и направить его в ее адрес.
В судебном заседании заявитель настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель Департамента земельных отношений по доверенности Ким С.В. возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что в производстве Советского районного суда <адрес> находилось гражданское дело по заявлению Чурляевой, которой утвержден испрашиваемый ФИО1 земельный участок. По данным Управления лесным хозяйством <адрес> испрашиваемый земельный участок находится на землях Владивостокского лесничества, которыми Департамент не вправе распоряжаться. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Представитель Управления лесным хозяйством <адрес> по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявления. Пояснил, что при составлении Генплана не учтены данные лесного реестра. В письменном отзыве ссылался на лесоустроительные материалы, согласно которым испрашиваемый заявителем земельный участок является лесным, несмотря на то, что его государственный кадастровый учет не осуществлен. Лесной кодекс РФ устанавливает, что земли лесного фонда являются федеральным имуществом. Что касается расположенных в районе испрашиваемого земельного участка жилых домов, то они либо построены до 1947 года, либо построены с нарушением требований закона. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 768 кв. м в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства, по <адрес> в <адрес>.
Доводы заявления ФИО1 подтверждаются представленными ею копиями документов и не оспариваются представителем Департамента земельных отношений.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем Департамента земельных отношений ФИО1 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 75, выдел 1 Седанкинского участкового лесничества и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение землями лесного фонда.
Суд не может согласиться с доводом о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, т.к. такой вывод соответствующими доказательствами не подтвержден.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), то он относится к землям населенных пунктов.
В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Седанкинского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, ни Департаментом, ни Управлением лесным хозяйством <адрес> в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма.
На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).
Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).
Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение дачного хозяйства не предусмотрен.
Однако заинтересованными лицами также в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для ведения дачного хозяйства. Более того, согласно Правилам, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, однако Департамент в своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ не указал, почему невозможно предоставление ФИО1 земельного участка в указанной зоне.
При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, выполненный без учета Правил землепользования и застройки <адрес>, нельзя признать законным.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных отношений обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ не позднее 14 дней со дня вступления решения в законную силу.
При этом суд не находит оснований для возложения на Департамент обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка, поскольку в таком виде судебное решение фактически подменяет собой решение Департамента земельных отношений по рассмотрению заявления ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 768 кв. м в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства по адресу: <адрес>.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:05:0056:555 в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части отказать.
На решение суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана кассационная жалоба в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес>.
Председательствующий