Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«18» августа 2010 <адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи М.А. Розановой
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> (далее Департамента) о предоставлении земельного участка, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 744 кв. м по <адрес> в <адрес> для ведения дачного хозяйства, проведя топосъемку, оформив межевой план, кадастровый паспорт земельного участка, предоставив указанные документы дополнительно в департамент ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении земли по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов.
С таким отказом он не согласен, т.к. в соответствии с Правилами землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта, в зоне жилой застройки (Ж-1); доказательств нахождения участка на землях лесного фонда нет, в связи с чем просил признать решение Департамента земельных отношений незаконным и обязать Департамент принять решение по ее заявлению и заключить с ним договор аренды испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что при рассмотрении Департаментом его заявления нарушен срок рассмотрения, предусмотренный статьей 34 ЗК РФ при предоставлении заявителем кадастрового паспорта земельного участка. На испрашиваемом земельном участке нет леса, используется под огороды. В качестве земель лесного фонда эти земли не зарегистрированы, в связи с чем просил заявление удовлетворить.
Представитель Департамента земельных отношений по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что по данным Управления лесным хозяйством <адрес> испрашиваемый земельный участок находится на землях Владивостокского лесничества, которыми Департамент не вправе распоряжаться. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Представитель Управления лесным хозяйством <адрес> в суд не явился. В поступившем в суд отзыве представитель Управления по доверенности ФИО4 ссылается на лесоустроительные материалы, согласно которым испрашиваемый заявителем земельный участок является лесным, несмотря на то, что его государственный кадастровый учет не осуществлен. Полагал, что включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ст. <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду граждан, орган исполнительной власти <адрес> в 10-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 744,17 кв. м в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства по адресу: <адрес>.
Распоряжением начальника УГА Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> ФИО1 для ведения дачного хозяйства.
Заявителем оформлен межевой план и кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:05:0056:554, которые направлены им в Департамент земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ранее поданному заявлению.
Согласно содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка сведениям, весь земельный участок расположен на землях населенного пункта.
ДД.ММ.ГГГГ зам. директора Департамента земельных отношений направил директору департамента массовых коммуникаций для публикации в СМИ информацию о предоставлении ФИО1 земельного участка по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ зам. руководителя Департамента земельных отношений отказано ФИО1 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 45, выдел 1 Седанкинского участкового лесничества и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение землями лесного фонда.
Между тем, исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если
в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов.
Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), то он относится к землям населенных пунктов.
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, ни Департаментом, ни Управлением лесным хозяйством <адрес> в нарушение требований статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма.
На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).
Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).
Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение дачного хозяйства не предусмотрен.
Однако заинтересованными лицами также в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков.
При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, выполненный без учета Правил землепользования и застройки <адрес>, нельзя признать законным.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных отношений обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ не позднее 14 дней со дня вступления решения в законную силу.
При этом суд не находит оснований для возложения на Департамент обязанности по заключению с заявителем договора аренды земельного участка, поскольку в таком виде судебное решение фактически подменяет собой решение Департамента земельных отношений по рассмотрению заявления ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 744,17 кв. м в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства по адресу: <адрес>.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:05:0056:554 в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части отказать.
На решение суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана кассационная жалоба в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес>.
Председательствующий