Дело № 2-758/11РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи С.А. Ковалева
при секретаре О.С. Беловой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Четвертаковой <данные изъяты>, Еременко <данные изъяты>, Сухорукова <данные изъяты>, Ильницкой <данные изъяты>, Кудриной <данные изъяты>, Якушенок <данные изъяты>, Дабдина <данные изъяты> Юртаевой <данные изъяты>, Ким <данные изъяты>, Краснова <данные изъяты>, Ким <данные изъяты>, Ченцовой <данные изъяты> о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти об отказе в предоставлении в аренду земельных участков,
установил :
Четвертакова Р.Р. обратилась в суд с заявлениями, в которых указала, что 14.09.2010 г. и 29.10.2010 г. в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ она обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Далее по тексту - Департамент) с двумя заявлениями о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельных участков в районе <адрес> в г. Владивостоке ориентировочной площадью по 2 500 кв.м. каждый, для целей не связанных со строительством. Ответами Департамента от 15.12.2010 г. № 29/06-20-21392 и от 25.11.2010 г. № 29/06-20-19968 ей отказано в предоставлении земельных участков на том основании, что испрашиваемые земельные участки находятся на землях лесного фонда Владивостокского лесничества находящихся в федеральной собственности.
Заявитель считает изложенные в ответе Департамента основания для отказа в предоставлении названных выше земельных участков не соответствующими закону, просит признать незаконными решения Департамента об отказе в предоставлении земельных участков и обязать Департамент в течение 10 дней принять решение о предоставлении им в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства названных выше участков.
С аналогичными заявлениями в суд обратились Ким Т.В., Ким Н.Г., Краснов М.И., Юртаева Т.Б., Дабдин Д.В., Якушенок Н.П., Еременко В.В., Сухоруков Я.И., Ильницкая А.В., Кудрина Л.М., Ченцова Л.В., которым решениями Департамента также отказано в предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства по тем же основаниям.
В судебном заседании Юртаева Т.Б., действующая от своего имени и представляющая интересы Кудриной Л.М. настаивала на удовлетворении заявления; привела доводы о том, что указанная заявителем цель использования земельных участков соответствует видам разрешенного использования установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа для жилых зон в границах которых находятся участки.
Заявители Четвертакова Р.Р., Еременко В.В., настаивали на удовлетворении заявлений.
Представители Сухорукова Я.И., Ильницкой А.В, Дабдина Д.В - Сухорукова О.С., Соколова А.С., Фрейдун В.А. также настаивали на удовлетворении заявлений.
Представитель Департамента Талько А.А. с заявлением не согласился. Считает, что принятое решение соответствует требованиям закона, поскольку полномочиями по распоряжению земельными участками, на которых расположены городские леса, Департамент не наделен.
Представитель управления лесным хозяйством Приморского края Полетаев В.И. с заявлениями не согласен, предоставил письменный отзыв, в котором приводит следующие доводы : согласно лесоустроительной документации испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале 75, Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества; все леса на участке распоряжением Совета Министров СССР от 21.06.1956 г. № 3682-р отнесены к лесам первой группы государственного лесного фонда; согласно материалам лесоустройства все испрашиваемые земельные участки находятся на лесных участках в составе земель лесного фонда.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, полномочиями по предоставлению в аренду на территории Приморского края осуществляет Управление. Хотя, данные о границах земель лесного фонда в пределах черты г.Владивостока не занесены в государственный земельный кадастр, однако в соответствии с ч.1 ст. 4 прим.2 ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Правительством РФ в соответствии ст. 8 ЗК РФ не принималось решения о переводе испрашиваемого земельного участка из состава земель Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества в земли других категорий. При утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа в нарушение требований п.1.1 и 14 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» не проведено дополнительное согласование в федеральных органах исполнительной власти включения в состав земель Владивостокского городского округа земельных участков в составе земель лесного фонда Владивостокского лесничества. Само по себе включение в черту г.Владивостока лесных участков Владивостокского лесничества в силу пункта 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ не прекращает права собственности Российской Федерации на эти участки. На землях лесного фонда Использование лесов для ведения дачного хозяйства, огородничества и садоводства Лесным кодексом РФ не предусмотрено и не совместимо с целевым назначением защитных лесов.
Заявители Ким Т.В., Ким Н.Г., Ченцова Л.В., Краснов М.И. в судебное заседание не явились ходатайствовали о рассмотрении дел в их отсутствие.
Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению, но не в полном объеме.
Судом установлено, что 14.09.2010 г. и 29.10.2010 г. Четвертакова Р.Р. обратилась в Департамент с заявлениями о предоставлении ей в аренду на 49 лет двух земельных участков ориентировочной площадью 2500 кв.м. каждый в районе ул<адрес> для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.
С аналогичными заявлениями в Департамент обратились Юртаева Т.Б., Еременко В.В., Дабдин Д.В., Краснов М.И., Ким Н.Г., Ким Т.В., Якушенок Н.П., Сухоруков Я.И., Ильницкая А.В., Кудрина Л.М., Ченцова Л.В..
Ответами Департамента от 15.12.2010 № 29/06-20-21397, от 15.12.2010 г. № 29/06-20-21399, от 25.11.2010 г. № 29/06-20-19951, от 15.12.2010 г. № 29/06-20-21402, от 25.11.2010 г. № 29/06-20-19969, от 13.12.2010 г. № 29/06-20-21400, от 15.12.2010 г. № 29/06-20-21398, от 13.12.2010 г. № 29/06-20-21269, от 15.12.2010 г. № 29/06-20-21401, от 24.11.2010 г. № 29/06-20-19845, от 14.09.2010 г. № 29-24505, от 29.10.2010 г. № 29-28989, от 14.09.2010 г. № 29-24456, от 14.09.2010 г. № 29-24506, от 13.12.2010 г. № 29/06-20-21261 заявителям отказано в предоставлении земельных участков на том основании, что испрашиваемые земельные участки находятся на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, а Департамент не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городских лесов.
Как следует из представленных заявителями выписок из кадастрового плана территории и сведений ИСОГД УГиА администрации г. Владивостока все испрашиваемые заявителями земельные участки входят в границы населенного пункта Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. №119, и относятся к категории - земли населенных пунктов.
Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из пункта 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.3 ст.6 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.
Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского городского округа, утвержденные Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. № 119 ссылка Департамента на нахождение данного земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества несостоятельна.
Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, испрашиваемого права на землю.
Данное обращение является основанием для того, чтобы орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
С 10.04.2010 г. на территории г. Владивостока вступили в действие Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.
Данными Правилами введено градостроительное зонирование, то есть деление всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.
Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа включает в себя различные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, рекреационные зоны и др.), для каждой из которых градостроительным регламентом установлен определенный правовой режим и виды разрешенного использования.
Представленные заявителями из администрации г.Владивостока сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности свидетельствуют о том, что все испрашиваемые участки в соответствии с картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Перечень видов разрешенного использования земельных участков для данной зоны включает территории предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.
Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
В рамках данных полномочий Департамент в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обязан рассмотреть заявления Четвертаковой Р.Р., Еременко В. В., Сухорукова Я. И., Ильницкой А. В., Кудриной Л. М., Якушенок Н. П., Дабдина Д.В., Юртаевой Т. Б., Ким Н. Г., Краснова М. И., Ким Т. В., Ченцовой Л. В. о предоставлении им в аренду для целей не связанных со строительством вышеназванных земельных участков расположенных в границах Владивостокского городского округа и принять по ним решения.
При этом возможность принятия Департаментом решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства зависит от того является ли данный участок свободным от прав других землепользователей, соответствует ли указанная заявителем цель использования земельного участка установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа видам разрешенного использования, а также от того не изъят ли данный земельный участок из оборота и не ограничен ли в нем.
Поскольку предусмотренные земельным законодательством условия предоставления для целей не связанных со строительством земельных участков, расположенных в границах земель населенного пункта Департаментом не устанавливались (не проверялись), принятые решения об отказе в предоставлении земельных участков по мотивам отсутствия у Департамента соответствующих полномочий носят формальный характер и не соответствует закону.
Требуемый заявителями способ защиты нарушенных прав путем возложения на Департамент обязанности принять решение о предоставлении земельных участков в данном случае неприемлем, поскольку в этом случае судом будет нарушена установленная законодательством Приморского края компетенция органов исполнительной власти Приморского края в сфере земельных отношений.
Нарушенные права заявителей подлежат восстановлению путем возложения на Департамент обязанности по рассмотрению заявлений Четвертаковой <данные изъяты> (два заявления), Еременко <данные изъяты> (два заявления), Сухорукова <данные изъяты>, Ильницкой <данные изъяты>, Кудриной <данные изъяты>, Якушенок <данные изъяты>, Дабдина <данные изъяты> Юртаевой <данные изъяты> (два заявления), Ким <данные изъяты>, Краснова <данные изъяты>, Ким <данные изъяты> Ченцовой <данные изъяты> о предоставлении им в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства вышеназванных земельных участков в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
На основании ст.ст. 98, 100 ГПК РФ с Департамента подлежат взысканию понесенные заявителями расходы на оплату госпошлины - по <данные изъяты> руб. в пользу каждого и подтвержденные расходы на оплату услуг представителя - по <данные изъяты> руб. в пользу каждого.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил :
Заявления Четвертаковой <данные изъяты>, Еременко <данные изъяты>, Сухорукова <данные изъяты> Ильницкой <данные изъяты>, Кудриной <данные изъяты>, Якушенок <данные изъяты>, Дабдина <данные изъяты> Юртаевой <данные изъяты>, Ким <данные изъяты>, Краснова <данные изъяты>, Ким <данные изъяты>, Ченцовой <данные изъяты> о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти об отказе в предоставлении в аренду земельных участков удовлетворить частично.
Признать незаконными решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в форме ответов от 15.12.2010 № 29/06-20-21397, от 15.12.2010 г. № 29/06-20-21399, от 25.11.2010 г. № 29/06-20-19951, от 15.12.2010 г. № 29/06-20-21402, от 25.11.2010 г. № 29/06-20-19969, от 13.12.2010 г. № 29/06-20-21400, от 15.12.2010 г. № 29/06-20-21398, от 13.12.2010 г. № 29/06-20-21269, от 15.12.2010 г. № 29/06-20-21401, от 24.11.2010 г. № 29/06-20-19845, от 14.09.2010 г. № 29-24505, от 29.10.2010 г. № 29-28989, от 14.09.2010 г. № 29-24456, от 14.09.2010 г. № 29-24506, от 13.12.2010 г. № 29/06-20-21261 об отказе в предоставлении Четвертаковой <данные изъяты>, Еременко <данные изъяты>, Сухорукова <данные изъяты>, Ильницкой <данные изъяты>, Кудриной <данные изъяты>, Якушенок <данные изъяты>, Дабдина <данные изъяты>, Юртаевой <данные изъяты> Ким <данные изъяты>, Краснова <данные изъяты>, Ким <данные изъяты>, Ченцовой <данные изъяты> в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства пятнадцати земельных участков ориентировочной площадью 2500 кв.м. каждый в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявления Четвертаковой <данные изъяты>, Сухорукова <данные изъяты>, Ильницкой <данные изъяты>, Кудриной <данные изъяты>, Еременко <данные изъяты>, Якушенок <данные изъяты>, Дабдина <данные изъяты>, Юртаевой <данные изъяты> Ким <данные изъяты>, Краснова <данные изъяты>, Ким <данные изъяты>, Ченцовой <данные изъяты> о предоставлении им в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельных участков в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В остальной части в удовлетворении заявлений отказать.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Четвертаковой <данные изъяты>, расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>..
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Еременко <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Сухорукова <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Ильницкой <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Кудриной <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Якушенок <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Дабдина <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Юртаевой <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>..
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Ким <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Краснова <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>..
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Ким <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>..
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Ченцовой <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивост0ока в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий :