Дело № 2-906/11РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи С.А. Ковалева
при секретаре О.С. Беловой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полищук <данные изъяты> об оспаривании решения органа государственной власти об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,
установил :
Полищук Л.В. обратилась в суд с названным выше заявлением, указав, что решением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Далее по тексту - Департамент) отказано в удовлетворении заявления Полищук Л.В. от 17.12.2010 г. о предоставлении ей в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) земельного участка площадью 1000 кв.м. в районе <адрес> на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.
Заявитель просит признать решение Департамента об отказе в предоставлении ей земельного участка незаконным и обязать Департамент направить поданные ею с заявлением о предоставлении земельного участка документы в УА и Г администрации г. Владивостока для утверждения схемы границ испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя батов А.С. настаивал на удовлетворении заявления.
Представитель Департамента Крахмалова Е.С. направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента и отзыв на заявление, в котором приводятся возражения о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, право собственности на которые принадлежит Российской Федерации; включение лесных участков в границы населенного пункта не влечет прекращение прав прежних землепользователей; уполномоченным органом по распоряжению лесными участками, находящимися в федеральной собственности, расположенными на территории Приморского края является Управление лесным хозяйством Приморского края.
Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела 17.12.2010 г. Полищук Л.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) земельного участка площадью 1000 кв.м. в районе <адрес>.
Ответом Департамента от 27.12.2010 г. № 29/06-20-22382 заявителю отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Седанкинского участкового лесничества Владивостокского лесничества, полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.
Как следует из представленного заявителем кадастрового плана территории земли, на которых расположен испрашиваемый земельный участок относятся к категории - земли населенных пунктов.
Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из пункта 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.3 ст.6 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.
Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского городского округа, утвержденные Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. № 119 ссылка Департамента на нахождение данного земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества несостоятельна.
Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, испрашиваемого права на землю.
Данное обращение является основанием для того, чтобы орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
С 10.04.2010 г. на территории г. Владивостока вступили в действие Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.
Данными Правилами введено градостроительное зонирование, то есть деление всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.
Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа включает в себя различные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, рекреационные зоны и др.), для каждой из которых градостроительным регламентом установлен определенный правовой режим и виды разрешенного использования.
Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
В рамках данных полномочий Департамент в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обязан рассмотреть заявление Полищук Л.В. о предоставлении ей в аренду для целей не связанных со строительством вышеназванного земельного участка расположенного в границах Владивостокского городского округа и принять по нему решение.
При этом возможность принятия Департаментом решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства зависит от того является ли данный участок свободным от прав других землепользователей, соответствует ли указанная заявителем цель использования земельного участка установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа видам разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны, а также от того не изъят ли данный земельный участок из оборота и не ограничен ли в нем.
Поскольку предусмотренные земельным законодательством условия предоставления для целей не связанных со строительством земельного участка, расположенного в границах земель населенного пункта Департаментом не устанавливались и не проверялись, принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка по мотивам отсутствия у Департамента соответствующих полномочий носит формальный характер и не соответствует закону.
Вместе с тем требуемый заявителем способ восстановления нарушенного права путем возложения на Департамент обязанности обратиться в орган местного самоуправления утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в данном случае неприемлем.
В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В г. Владивостоке данной компетенцией наделено УГА в соответствии с п. 4.18 «Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока», утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 г. № 259.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданам, орган исполнительной власти Приморского края в 10-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
В соответствии с п. 4 ст. 11 названного краевого закона в случае, если основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанные в пункте 3 настоящей статьи, отсутствуют, орган исполнительной власти в 10-дневный срок с момента поступления заявления обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Исходя из данных нормативно-правовых положений удовлетворение требования заявителя о возложении на Департамент обязанности по направлению в орган местного самоуправления запроса о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ограничит полномочия исполнительного органа государственной власти по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, исключив возможность принятия в установленный краевым законом 20-дневный срок решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии к тому предусмотренных законом оснований.
Права заявителя подлежат защите путем возложения на Департамент обязанности по рассмотрению заявления Полищук Л.В. о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) земельного участка площадью 1000 кв.м. в районе <адрес> в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
На основании ст. 98 ГПК РФ с Департамента подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил :
Заявление Полищук <данные изъяты> удовлетворить частично. Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в форме ответа от 27.12.2010 г. № 29/06-20-22382 об отказе в предоставлении Полищук <данные изъяты> в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) земельного участка площадью 1000 кв.м. в районе <адрес>.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Полищук <данные изъяты> о предоставлении ей в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) земельного участка площадью 1000 кв.м. в районе <адрес> в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Полищук <данные изъяты>.
В остальной части в удовлетворении требований заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: