Дело № 2-949/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«07» февраля 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи М.А. Розановой
при секретаре Н.Е. Курасовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мишина ФИО6 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка,
у с т а н о в и л:
Мишин В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамента) о предоставлении земельного участка, указав в обоснование, что он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в районе <данные изъяты> в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства. Решением от 06.12.2010 Департамент отказал в предоставлении земли по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов.
С таким отказом заявитель не согласен, т.к. кадастровый паспорт земельного участка свидетельствует, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенного пункта, разрешенное использование - ведение дачного хозяйства; доказательств нахождения участка на землях лесного фонда нет. Предусмотренных ст. 28 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется, в связи с чем просил признать решение Департамента земельных отношений незаконным и обязать Департамент принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Самборская А.С. настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении. Пояснила, что в качестве земель лесного фонда испрашиваемый земельный участок не зарегистрирован, по генплану ВГО относится к зоне Ж-1, где разрешается использование земельного участка для ведения дачного хозяйства. Просила заявление удовлетворить.
Представитель Департамента земельных отношений по доверенности Фадеева Ю.А. возражала против удовлетворения заявления. Полагала, что заявителем нарушен порядок подачи заявления, а также участок находится на землях лесного фонда. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
18.11.2010 заявитель дополнительно к своему заявлению от 15.01.2010 о предоставлении земельного участка направил в Департамент земельных отношений кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №. По данным кадастрового паспорта, весь земельный участок расположен на землях населенного пункта. Сведений о его нахождении на землях лесного фонда кадастровый паспорт не содержит.
06.12.2010 директором Департамента земельных отношений заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, <данные изъяты> Садгородского участкового лесничества (защитные леса) и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение землями лесного фонда.
Согласно п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов государственной власти, органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт.
В нарушение требований указанной статьи Закона представитель Департамента земельных отношений не представил суду доказательств обоснованности принятого по заявлению Мишина В.В. решения.
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В силу положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если
в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то он относится к землям населенных пунктов.
Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности Департаментом не представлены.
Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Однако ответ Департамента земельных отношений дан без учета Правил землепользования и застройки г. Владивостока, в связи с чем его нельзя признать законным.
То обстоятельство, что кадастровые работы и государственный кадастровый учет выполнены без предварительного обращения Мишина В.В. в Департамент земельных отношений, не противоречит ч. 5 ст. 34 ЗК РФ и не является в силу ст. 28 ЗК РФ основанием для отказа в удовлетворении заявления Мишина В.В.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении на Департамент обязанности по принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку в таком виде судебное решение фактически подменяет собой решение Департамента земельных отношений по рассмотрению заявления.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных отношений обязанности по рассмотрению заявления Мишина В.В. в соответствии с ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ не позднее 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Мишина ФИО7 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 06.12.2010 в предоставлении Мишину В.В. земельного участка.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Мишина В.В. о предоставлении в собственность (а при невозможности - в аренду) земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес> для ведения дачного хозяйства в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части отказать.
На решение суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока.
Председательствующий