Дело № 2-1365/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
Председательствующего: судьи Н.П.Симоновой Н.П.
при секретаре: Т.В.Гусевой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черткова <данные изъяты> о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности
у с т а н о в и л:
Чертков <данные изъяты> обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 04.02.2011г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по адресу г.Владивосток, в районе ул.<данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, указав в обоснование, что 25.09.2009г. он обратился с заявлением в Департамент о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2000кв.м по адресу г.Владивосток, в районе ул. <данные изъяты>. Участок был сформирован на основании Распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №1871 от 22.06.2010г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г.Владивосток, ул. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства)», поставлен на кадастровый учет, в Департамент направлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, однако последний решением от 04.02.2011г. отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов. Заявитель считает отказ незаконным, т.к. испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки и не относится к землям лесного фонда. Просит признать решение Департамента земельных отношений незаконным и обязать Департамент рассмотреть заявление Черткова о предоставлении земельного участка в течение 5 дней с момента вынесения судом решения.
В судебном заседании представитель заявителянастаивал на заявленных требованиях по изложенным в заявлении доводам. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки Ж-1, что не препятствует предоставлению испрашиваемого земельного участка для испрашиваемых заявителем целей. Испрашиваемый участок не относится к лесным участкам, или землям лесного фонда.
Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что по лесоустроительным документам, имеющимся в Управлении лесным хозяйством Приморского края, испрашиваемый участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал № (категория защитности - лесопарковая зона), отсутствие государственной регистрации права либо сведений в ГКН не свидетельствует, что испрашиваемый участок не относится к землям лесного фонда, правоустанавливающим документом является Постановление Правительства 1956г. о выделении земельного участка лесного фонда Управлению лесного хозяйства Приморского края.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные оспариваемое решение является незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.
25.09.2009года заявитель обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2000 кв.м. по адресу г.Владивосток, в районе ул.<данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.
Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №1871 от 22.06.2010г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г.Владивосток, ул. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства), участок поставлен на кадастровый учет, выдан кадастровый паспорт.
19.01.2011 в Департамент заявителем направлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка,
04.02.2011г. Департамент земельных отношений отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал <данные изъяты> (защитные леса) и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение земельными участками на территории городских лесов.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Из ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов.
В соответствии с Законом Приморского края «О Владивостокском городском округе» № 179-КЗ от 16.12.2004 установлена граница Владивостокского городского округа.
Постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009г. № 323-па утверждена схема территориального планирования Приморского края, в котором в соответствии со ст.14 Градостроительного Кодекса РФ установлены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности.
Решением Думы города Владивосток от 15.09.2008 №119 утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа.
Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то он относится к землям населенных пунктов.
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Для того чтобы обладать статусом лесного участка он должен быть поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, Департаментом в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена, при наличии оснований, федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ, ст.23 ЛК РФ).
Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).
Департамент земельных отношений в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представил доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков.
Однако исходя из содержания сведений информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД), подготовленных Управлением градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока в отношении земельного участка, расположенного в г.Владивостоке, в районе ул.<данные изъяты> (IV раздел ИСОГД) согласно карте городского зонирования Владивостокского городского округа, участок расположен в
границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), к которой отнесены территории с видами разрешённого использования в том числе садоводство и ведение дачного хозяйства.
При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений в предоставлении заявителю в аренду земельного участка нельзя признать законным.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Учитывая, что заявителем выполнены все требования ст.34 ЗК РФ, представлены необходимые документы, в силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод путем принятия в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим законодательством решения по заявлению Черткова о предоставлении в аренду земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 04.02.2011г. №29/06/02-09/526ф об отказе Черткову <данные изъяты> в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2000 кв.м. по адресу г.Владивосток, в районе ул.<данные изъяты> для целей не связанных со строительством: ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в соответствии с действующим законодательством решение по заявлению Черткова <данные изъяты> о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2000кв.м. по адресу г.Владивосток, в районе ул. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий