дело № 2-624/11
Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
07 февраля 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Розановой М.А.
при секретаре: Курасовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андрианова ФИО5 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,
установил:
Андрианов А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент) от 09.11.2010. В обоснование указал, что 01.04.2010 он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2500 кв. м в районе <адрес> для использования в целях, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. 09.11.2010 Департамент издал распоряжение № о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду сроком на 3 года. При этом решение об уменьшении срока аренды Департаментом не мотивировано. Полагал, что распоряжение Департамента № в части уменьшения срока аренды незаконно, нарушает его права и создает препятствия к осуществлению его прав и свобод. Просил признать распоряжение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части уменьшения срока аренды испрашиваемого земельного участка и обязать Департамент в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства.
В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях по изложенным в заявлении доводам. Пояснил, что в предоставленный Департаментом срок аренды он не сможет использовать испрашиваемый земельный участок по назначению, т.к. фактически он по своему назначению может быть использован только 7 месяцев в году. За этот период невозможно возделать и вырастить до плодоношения какие-либо садовые культуры, так как для этого требуется минимум 4-5 лет. Полагал, что уменьшение срока аренды является фактически отказом в удовлетворении его заявления, а отказ должен быть мотивирован. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель Департамента земельных отношений по доверенности, Фадеева Ю.А. возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что установленный распоряжением Департамента срок аренды не нарушает права заявителя. Кроме того, заявитель вправе в будущем пролонгировать договор аренды. Полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 №90-КЗ. С 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных отношений является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
ДД.ММ.ГГГГ Андрианов А.А. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2500 кв.м. в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства в районе <адрес>.
Распоряжением и.о. директора Департамента земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № Андрианову А.А. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2500 кв. м для ведения дачного хозяйства, в районе ул. <адрес>.
Согласно ст. 22 п.2 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ.
Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды.
Таким образом, не установлены ограничения аренды по сроку, допускается заключение договора аренды с неограниченным сроком.
Подпункт 7 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливает для садовода обязанность освоитьземельный участок в течение 3 лет, если иной срок не установлен земельным законодательством.
Согласно ст. 1 указанного Закона дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации, проживания в нем или жилого дома с правом регистрации, проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
Установленный распоряжением Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды 3 года испрашиваемого земельного участка ограничивает заявителя в правах по использованию данного земельного участка по его назначению, так как за установленный Департаментом срок аренды использовать земельный участок в предусмотренных указанным выше Законом целях не представляется возможным.
Решение об уменьшении срока аренды земельного участка с 49 лет (по заявлению) до 3 лет Департаментом не мотивировано и расценивается судом как отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на 49 лет.
Согласно п. 3 ст. 11 Закона Приморского края № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции от 11.01.2011) в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду граждан, орган исполнительной власти Приморского края в 10-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
Согласно ст. 5 п. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» (в редакции от 27.07.2010) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностного лица гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Заявителю в установленный законом срок ответ с мотивами отказа в удовлетворении заявления не направлен, а отказ в предоставлении земельного участка на 46 лет не мотивирован; распоряжение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ таких выводов не содержит, в связи с чем на законе оно не основано, а заявление Андрианова А.А. в этой части подлежит удовлетворению.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении на Департамент обязанности по принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка на 49 лет, поскольку в таком виде судебное решение фактически подменяет собой решение Департамента земельных отношений по рассмотрению заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 ГПК РФ,
решил:
Признать незаконным пункт 1 Распоряжения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части 3-летнего срока аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2500 кв. м, расположенного в районе <адрес>, предоставленного Андрианову А.А.
Обязать Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Андрианова ФИО6 от 01.04.2010 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: