Дело № 2-536/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе :
председательствующего: судьи Симоновой Н.П.
при секретаре: Гусевой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шильниковой Л.И. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности
Установил:
Заявитель обратился в суд с требованиями об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства, ссылаясь на то, что заявителем представлены все необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, основания для отказа в предоставлении участка отсутствуют, однако Департамент сначала опубликовал в СМИ информацию о предоставлении земельного участка Шильниковой, а затем отказал в предоставлении участка в аренду. Просит признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка, обязать Департамент принять решение о предоставлении заявителю земельного участка в аренду, взыскать расходы по оплате госпошлины и расходы по оплате услуг представителя 35000руб.
В судебном заседании представитель заявителя требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что 20.04.2009 года Шильникова обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в районе <адрес>, ориентировочной площадью 1600 кв.м., для ведение дачного хозяйства, приложив к заявлению копию паспорта, обзорную схему участка и кадастровый план территории. В соответствии с порядком предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, установленным п.4 ст.34 ЗК РФ Администрация города Владивостока распоряжением № 612 от 30.09.2009 года утвердила и выдала заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, общей площадью 1200 кв.м. для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). Заявитель обеспечила за свой счёт выполнение в отношении указанного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленным ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», получив кадастровый паспорт земельного участка, согласно которого разрешённым видом использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером 25:28:050037:384 являются цели, не связанные со строительством (для ведения дачного хозяйства), сведения об ограничении использования или запрещении использования земельного участка в целях ведения дачного хозяйства на испрашиваемом земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, равно как и сведения о наложении участков или о существующих ранее принятых решениях органов местного самоуправления, выданных документах, сформированных участках или поставленных на кадастровый учёт или обременениях правами третьих лиц, которые не позволяют осуществить постановку на государственный кадастровый учёт испрашиваемого участка и предоставление его заявителю. Кроме того, постановлением администрации г. Владивостока от 06.03.2002г. №250 признано утратившим силу решение исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971г. № 681 о закреплении территории за ДВНЦ АН СССР.
Представитель Администрации г.Владивостока согласилась с требованиями заявителя, пояснила, что согласно схеме функционального зонирования территории, в соответствии Генпланом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, испрашиваемый заявителем земельный участок находится в жилой функциональной зоне «Ж-1», данная зона определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны, также к зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.
Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании с заявленными требованиям не согласился, пояснил, что заявителем испрашивается земельный участок в границах земельного участка, предоставленного ДВО РАН.
Представитель ДВО РАН возражал против заявленных требований, пояснил, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах закрепленного Решением Исполнительного комитета Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1972г. №681 за ДВО РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, от которого ДВО РАН не отказывался и намерений отказываться не имеет. Постановление администрации г. Владивостока от 06.03.2002г. № 250 «О признании утратившим силу решение исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971г. № 681» адресован УКСу ДВНЦ, а не ДВО РАН и противоречит ст. ст.45, 54 ЗК РФ, а, кроме того, решением арбитражного суда указанное постановление отменено.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
20.04.2009 года Шильникова обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в районе <адрес>, ориентировочной площадью 1600 кв.м., для ведения дачного хозяйства (<данные изъяты>
14.09.2010г. Департамент отказал в предоставлении земельного участка т.к испрашиваемый земельный участок согласно Правил землепользования и застройки расположен в двух зонах «Ж-1» и «Р-2» и обременен правами третьих лиц, в соответствии со ст.45 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», зона «Р-2» определена для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны. Ведение дачного хозяйства не является видом разрешенного использования в данной зоне.
Вместе с тем в нарушение ст.249 ГПК РФ Департаментом не представлено доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне «Р-2», где ведение дачного хозяйства не является видом разрешенного использования, напротив, согласно сообщения Администрации г.Владивостока испрашиваемый участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа относится к зоне «Ж-1». Оспариваемое решение в части отказа по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне «Р-2», в случае, если отпадут иные основания для отказа (прекращение, отказ от прав третьих лиц) в будущем будет являться препятствием для предоставления участка заявителю, в связи с чем отказ по этому основанию является незаконным.
Отказ в предоставлении земельного участка по основанию обременения правами третьих лиц (ДВО РАН) является законным и подтверждается материалами дела.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельные участки, возникшее у граждан или юридических лиц до введение в действие настоящего кодекса, сохраняется.
Согласно п. 9 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введение в действие ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с Указом Президента РСФСР от 21.1 1.1991 г. № 228 «Об организации Российской академии наук», воссозданной академией передавалось государственное имущество, находившееся в ведении АН СССР.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.08.1992 г. № 538 «О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук» исполнительным органом краев и областей предписывалось выдать Российской академии наук ее учреждениям, организациям и предприятиям соответствующие документы на право бессрочного (постоянного) пользования ранее предоставленные им земельными участками.
Согласно ст. 6 ФЗ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно технической политике» Российская академия наук является государственной академией наук - некоммерческой организацией, которая наделяется правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательном РФ и уставом Российской Академии наук.
Пунктом 79 Устава РАН. утвержденного Постановлением Правительством РФ от 19.11.2007г. № 785 «О Российской академии наук» установлено, что «право пользования земельными участками, предоставленными Российской Академии наук и подведомственным ей организациям, регулируются земельным законодательством Российской Федерации».
Статьей 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами или право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю либо которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Статьей 3 ФЗ от 17.06.2001 г. № 101 -ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» было установлено, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является то, что эти земельные участки предоставлены, в том числе, государственному учреждению пли другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти РФ.
Аналогичная норма в настоящее время содержится в ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которой, земельные участки, находящиеся на праве постоянного бессрочного пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных государственным академиям, относятся к федеральной собственности.
Согласно Решения исполнительного комитета Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 г. № 681 за Дальневосточным отделением Российской академии наук закреплен земельный участок общей площадью 545га. 27.08.1971 г. № 838.
Распоряжением Совет Министров РСФСР от 28.06.1973г. №938-р у Владивостокского лесхоза изымался и предавался ДВНЦ АН СССР земельный участок 393, 03 га.
Кроме того, согласно решение Исполнительного Комитета Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 г. № 681 по Акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации ДВНЦ АН СССР был предоставлен земельный участок общей площадью 160га в установленных указанным решением границах.
Таким образом, в указанных выше границах ДВНЦ АН СССР фактически была предоставлена территория совокупной площадью 553,3 га.
Таким образом, земельный участок, находящийся в пользовании ДВО РАН (в том числе и спорный земельный участок), является федеральной собственностью.
При этом само по себе отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о праве постоянного (бессрочного) пользования ДВО РАН в соответствии с Актом о праве постоянного (бессрочного) пользования от 23.07.1973г., не может свидетельствовать об отсутствии прав землепользования ДВО РАН на указанный земельный участок.
Согласно ст.45 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровой учет или государственных технический учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст.43 настоящего Федерального закона
особенностей, признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим ФЗ как ранее учтенные объекты недвижимости.
Довод представителя заявителя о том, что земельный участок ДВО
РАН не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, не может быть
признан обоснованным. Границы земельного участка, предоставленного ДВО РАН в 1971г. определены в соответствии с действующим в то время земельным законодательством и четко обозначены в решении горисполкома № 681 от 05.08.1971г.; севера - ул.Д.Бедного, с юга - северная граница 3 и 4-го микрорайонов (ныне ул.Чапаева), с востока - автомагистраль Владивосток-Хабаровск, с запада – берег Амурского залива.
Отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, возникшего до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не влечет его недействительность (ст.6).
Ссылка на постановление Администрации г. Владивостока от 06.03.2002г. № 250 «О признании утратившим силу решения исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971г. № 681» судом не принимается, поскольку данным постановлением земельные права ДВО РАН не затронуты, поскольку он адресован УКСу ДВНЦ. Кроме того, данное постановление не влечет прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ДВО РАН в силу его противоречия закону, а именно ст. ст.45, 54 ЗК РФ, предусматривающих добровольный отказ или судебный порядок прекращения прав землепользования.
При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне «Р-2» является незаконным, а отказ по основанию обременения правами третьих лиц (ДВО РАН) является законным, в связи с чем требования о возложении обязанности на Департамент о принятии решения о предоставлении земельного участка удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.100 ГПК РФ с учетом частичного удовлетворения заявленных требований с Департамента в пользу заявителя подлежит взыскать расходы по оплате услуг представителя в сумме 500руб.
Руководствуясь ст.ст. 13,194-198, 258 ГПК, суд
Решил :
Признать решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.09.2010г об отказе в предоставлении в аренду Шильниковой Л.У. земельного участка по адресу: г.Владивосток, в районе
<адрес> кадастровый номер <данные изъяты> по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне «Р-2» незаконным.
В удовлетворении требований Шильниковой Л.У в остальной части отказать.
Взыскать Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Шильниковой Л.У расходы по оплате услуг представителя в сумме 500 рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой в течение 10 дней со дня принятия составления мотивированного решения через Первореченский суд г. Владивостока.
Председательствующий: