дело № 2-976/11
Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
07 февраля 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Розановой М.А.
при секретаре: Курасовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бурлинова ФИО6 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,
установил:
Бурлинов ФИО7 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент) от 24.12.2010. В обоснование указал, что 24.06.2009 он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка примерной площадью № кв.м. в районе <адрес> для использования в целях, не связанных со строительством - для садоводства. 15.01.2010 к поданному ранее заявлению им предоставлен кадастровый паспорт на данный земельный участок. Поскольку решение Департаментом длительное время не принималось, то решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 27.02.2010 бездействие Департамента признано незаконным и на него возложена обязанность принять решение по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет. Однако при исполнении указанного решения суда заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он находится на территории лесного фонда, землями которого Департамент не вправе распоряжаться. Отказ Департамента признан незаконным решением Первореченского суда г. Владивостока от 05.10.2010, которым на Департамент возложена обязанность принять решение по заявлению о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка. Во исполнение указанного решения суда Департамент 24.12.2010 издал распоряжение № № о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на 11 месяцев. Полагал распоряжение незаконным в части срока аренды, что создает ему препятствия к осуществлению прав и свобод. Просил признать распоряжение Департамента незаконным в части срока аренды испрашиваемого земельного участка и обязать Департамент в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу внести в распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ изменения: установить срок аренды земельного участка - 49 лет.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Хетагуров ФИО8. настаивал на заявленных требованиях по изложенным в нем доводам. Пояснил, что в Приморском крае и г. Владивостоке не установлены сроки предоставления земельных участков в аренду. Согласно положениям Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» минимальный срок для освоения земельного участка составляет 3 года. Установление срока аренды 11 месяцев незаконно, так как для садоводства нельзя использовать земельный участок круглый год, поскольку 5 из 12 месяцев - зимний период, когда работы на участке не ведутся. При этом арендная плата по договору обязательна для заявителя, вносить ее он должен ежемесячно. ФЗ-66 предоставляет заявителю право на установку на земельном участке строения, но при установленном Департаментом сроке аренды заявитель не сможет реализовать данное право. Поскольку принятое распоряжение не соответствует закону, нарушает права заявителя, просил признать его в части незаконным и обязать Департамент внести изменения в распоряжение в части срока аренды испрашиваемого земельного участка.
Представитель Департамента по доверенности Фадеева ФИО9 возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что установленный распоряжением Департамента срок аренды не нарушает права заявителя. Кроме того, заявитель вправе в будущем пролонгировать договор аренды. Полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ. С 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных отношений является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
24.06.2009 Бурлинов ФИО10. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью №. м для садоводства в районе ул. <адрес>
Вступившим в законную силу решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 05.08.2010 Департамент земельных отношений обязан рассмотреть заявление Бурлинова ФИО11 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ.
Распоряжением директора Департамента земельных отношений от 24.12.2010 № № Бурлинову ФИО12 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв. м, находящийся примерно в 133 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> в аренду сроком на 11 месяцев для садоводства.
Согласно ст. 22 п.2 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды.
Таким образом, не установлены ограничения аренды по сроку, допускается заключение договора аренды с неограниченным сроком.
Подпункт 7 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливает для садовода обязанность освоитьземельный участок в течение 3 лет, если иной срок не установлен земельным законодательством.
Согласно ст. 1 указанного Закона дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации, проживания в нем или жилого дома с правом регистрации, проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
Установленный распоряжением Департамента № № от 24.12.2010 срок аренды 11 месяцев испрашиваемого земельного участка ограничивает заявителя в правах по использованию данного земельного участка по его назначению, так как за установленный Департаментом срок аренды использовать земельный участок в предусмотренных указанным выше Законом целях не представляется возможным.
Решение об уменьшении срока аренды земельного участка с 49 лет (по заявлению) до 11 месяцев Департаментом не мотивировано и расценивается судом как отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на 49 лет.
Согласно п. 3 ст. 11 Закона Приморского края № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции от 11.01.2011) в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду граждан, орган исполнительной власти Приморского края в 10-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
Согласно ст. 5 п. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» (в редакции от 27.07.2010) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностного лица гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Заявителю в установленный законом срок ответ с мотивами отказа в удовлетворении заявления не направлен, а отказ в предоставлении земельного участка на 46 лет не мотивирован; распоряжение Департамента № № от 24.12.2010 таких выводов не содержит, в связи с чем на законе оно не основано, а заявление Бурлинова ФИО13 этой части подлежит удовлетворению.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении на Департамент обязанности по принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка на 49 лет, поскольку в таком виде судебное решение фактически подменяет собой решение Департамента земельных отношений по рассмотрению заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 ГПК РФ,
решил:
Признать незаконным пункт 1 Распоряжения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 24.12.2010 № № в части срока аренды земельного участка с кадастровым номером №
Обязать Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Бурлинова ФИО14 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 49 лет.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: