Дело № 2-858/11РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи С.А. Ковалева
при секретаре О.С. Беловой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям <данные изъяты> и Пахомовой <данные изъяты> о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти,
установил :
Пахомова Е.Г. обратилась в суд с названным выше заявлением, указав, что 15.11.2010 г. в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Далее по тексту - Департамент) ёю подано заявление о предоставлении в аренду на 49 лет для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв.м., расположенного в районе <адрес> в г. Владивостоке.
10.12.2010 г. заявителем из Департамента получен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.
Заявитель просит признать решение Департамента об отказе в предоставлении ему земельного участка незаконным и обязать Департамент рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями закона (ст. 34 Земельного кодекса РФ).
С аналогичным заявлением в суд обратилась Пахомова Е.И. указав, что заявлением от 15.11.2010 г. она просила Департамент предоставить ей в аренду на 49 лет для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельный участок по <адрес> в г. Владивостоке ориентировочной площадью 1000 кв.м..
10.12.2010 г. заявителем из Департамента получен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем же основаниям.
Заявитель просит признать решение Департамента об отказе в предоставлении ему земельного участка незаконным и обязать Департамент рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями закона (ст. 34 Земельного кодекса РФ).
В судебном заседании представитель заявителей Овчинников К.Г. настаивал на удовлетворении заявлений.
Представитель Департамента Маслова Т.А. с заявлением не согласился. Считает, что принятое решение соответствует требованиям закона, поскольку полномочиями по распоряжению земельными участками, на которых расположены городские леса, Департамент не наделен.
Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению, но не в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела каждый из заявителей 15.11.2010 г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка в районе ул. 2-ой Линейной в г. Владивостоке для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).
Ответами Департамента от 10.12.2010 г. № 29/06-20-21112 и № 29/06-20-21113 заявителям отказано в предоставлении земельных участков на том основании, что испрашиваемые земельные участки находятся на территории лесного фонда Садгородского лесничества, полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.
Как следует из представленных заявителями сведений ИСОГД УГиА администрации г. Владивостока испрашиваемые заявителями земельные участки входят в границы Владивостокского городского округа и относятся к категории - земли населенных пунктов,
Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из пункта 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.3 ст.6 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.
Поскольку испрашиваемые земельные участки входят в границы Владивостокского городского округа, утвержденные Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. № 119 ссылка Департамента на нахождение данного земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества несостоятельна.
Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, испрашиваемого права на землю.
Данное обращение является основанием для того, чтобы орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
С 10.04.2010 г. на территории г. Владивостока вступили в действие Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.
Данными Правилами введено градостроительное зонирование, то есть деление всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.
Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа включает в себя различные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, рекреационные зоны и др.), для каждой из которых градостроительным регламентом установлен определенный правовой режим и виды разрешенного использования.
Согласно представленных заявителями сведений ИСОГД УГиА администрации г. Владивостока испрашиваемые заявителями земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) перечень видов разрешенного использования которой включает территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.
Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
В рамках данных полномочий Департамент в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обязан рассмотреть заявления Пахомовой Е.И. и Пахомовой Е.Г. о предоставлении им в аренду для целей не связанных со строительством вышеназванных земельных участков расположенных в границах Владивостокского городского округа и принять по ним решения.
При этом возможность принятия Департаментом решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства зависит от того является ли данный участок свободным от прав других землепользователей, соответствует ли указанная заявителем цель использования земельного участка установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа видам разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны, а также от того не изъят ли данный земельный участок из оборота и не ограничен ли в нем.
Поскольку предусмотренные земельным законодательством условия предоставления для целей не связанных со строительством земельных участков, расположенных в границах земель населенного пункта Департаментом не устанавливались (не проверялись), принятые решения об отказе в предоставлении земельных участков по мотивам отсутствия у Департамента соответствующих полномочий носят формальный характер и не соответствует закону.
Нарушенные права заявителей подлежат восстановлению путем возложения на Департамент обязанности по рассмотрению заявлений Пахомовой Е.И. и Пахомовой Е.Г. о предоставлении им в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства вышеназванных земельных участков в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
На основании ст.ст. 98, 100 ГПК РФ с Департамента подлежат взысканию понесенные заявителями расходы на оплату госпошлины - по <данные изъяты> руб. в пользу каждого.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил :
Заявления Пахомовой <данные изъяты> и Пахомовой <данные изъяты> о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти удовлетворить.
Признать незаконными решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в форме ответов от 10.12.2010 г. № 29/06-20-21112 и № 29/06-20-21113 об отказе в предоставлении Пахомовой <данные изъяты> и Пахомовой <данные изъяты> в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельных участков в районе <адрес> в г. Владивостоке.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявления Пахомовой <данные изъяты> и Пахомовой <данные изъяты> о предоставлении им в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельных участков в районе <адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Пахомовой <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>..
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Пахомовой <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты> руб..
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивост0ока в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий :