на действие

№2-749/11

Именем Российской Федерации

02 февраля 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи С.А. Ковалева

при секретаре О.С. Беловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыжчук <данные изъяты> о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

установил :

Рыжчук Е.В. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что 08.04.2009 г. в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Далее по тексту - Департамент) ею подано заявление с просьбой о предоставлении ей в аренду на 49 лет для целей не связанных со строительством земельного участка в районе <адрес> в г. Владивостоке ориентировочной площадью по 2 000 кв.м..

Ответом от 17.11.2010 г. № 29/06-20-19236 Департамент отказал ей в предоставлении указанного выше земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.

Заявитель считает, изложенные в ответе Департамента основания для отказа в предоставлении названного выше земельного участка не соответствующими закону, просят признать незаконным принятые решения об отказе в предоставлении земельных участков и обязать Департамент в течение 7 дней с момента вступления решения суда в силу направить обращение в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В судебном заседании представитель заявителя Артемов Е.В. настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель Департамента Якушева Т.А. с требованиями заявителя не согласилась; полагала, что изложенные в оспариваемом решении Департамента основания отказа в предоставлении земельного участка.

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, но не в полном объеме.

Судом установлено, что 08.04.2009 г. № 1798 Рыжчук Е.В. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет для целей не связанных со строительством земельных участков ориентировочной площадью 2 000 кв.м. в районе <адрес> в г. Владивостоке.

Ответом Департамента от 17.11.2010 г. № 29/06-20-19236 заявителю отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества и Департамент не наделен полномочиями по распоряжению земельным участком, расположенный на территории городских лесов.

Как следует из представленной заявителем выписки из кадастрового плана территории испрашиваемый земельный участок входит в границы населенного пункта Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. №119, и относится к категории - земли населенных пунктов.

Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из пункта 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.3 ст.6 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов.

Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского городского округа утвержденные Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. № 119 ссылка Департамента на нахождение этого земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества несостоятельна.

Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, испрашиваемого права на землю.

В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю.

Данное обращение является основанием для того, чтобы орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

С 10.04.2010 г. на территории г. Владивостока вступили в действие Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.

Данными Правилами введено градостроительное зонирование, то есть деление всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа включает в себя различные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, рекреационные зоны и др.) для каждой из которых градостроительным регламентом установлен определенный правовой режим и виды разрешенного использования.

Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

В рамках данных полномочий Департамент в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обязан был рассмотреть заявление Рыжчук Е. В. о предоставлении ей в аренду для целей не связанных со строительством вышеназванных земельных участков расположенных в границах Владивостокского городского округа и принять по ним решения.

При этом возможность принятия Департаментом решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства зависит от того является ли данный участок свободным от прав других землепользователей, установлены ли на данном участке градостроительные ограничения, соответствует ли указанная заявителем цель использования земельного участка установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа для соответствующей зоны видам разрешенного использования, а также от того не изъят ли данный земельный участок из оборота.

Поскольку предусмотренные земельным законодательством условия предоставления для целей не связанных со строительством земельных участков, расположенных в границах земель населенного пункта Департаментом не устанавливались, принятые решения об отказе в предоставлении земельных участков по мотивам отсутствия у Департамента соответствующих полномочий носят формальный характер и не соответствует закону.

Требуемый заявителем способ защиты нарушенных прав путем возложения на Департамент обязанности в течение 7 дней с момента вступления решения суда в силу направить обращение в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории неприемлем.

В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданам, орган исполнительной власти Приморского края в 10-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 11 названного краевого закона в случае, если основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанные в пункте 3 настоящей статьи, отсутствуют, орган исполнительной власти в 10-дневный срок с момента поступления заявления обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исходя из данных нормативно-правовых положений удовлетворение требования заявителя о возложении на Департамент обязанности по направлению в орган местного самоуправления запроса о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ограничит полномочия исполнительного органа государственной власти по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, исключив возможность принятия в установленный краевым законом десятидневный срок решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии к тому предусмотренных законом оснований.

Нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем возложения на Департамент обязанности по рассмотрению заявления Рыжчук Е.В. о предоставлении ей в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства вышеназванного земельного участка в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.

На основании ст.ст. 98, 100 ГПК РФ с Департамента подлежат взысканию понесенные заявителю расходы на оплату госпошлины - <данные изъяты> руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил :

Заявление Рыжчук <данные изъяты> о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти об отказе в предоставлении в аренду земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края оформленное ответом от 17.11.2010 г. № 29/06-20-19236 об отказе в предоставлении Рыжчук Е. В. в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м. в районе <адрес> в г. Владивостоке.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Рыжчук <данные изъяты> о предоставлении ей в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м. в районе <адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В остальной части в удовлетворении заявлений отказать.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Рыжчук <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>..

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий :