дело №2-1015/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 марта 2011 года Первореченский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н.Крючковой;
при секретаре А.О.Семенцове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Круш Л.В. и Соколовой О.И. об оспаривании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
у с т а н о в и л:
Круш Л.В. и Соколова О.И. обратились в суд с вышеуказанными заявлениями и просили признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее- Департамент), выраженный в письмах от 29.10.2010 № 29/06-20-17968 и № 29/06-20-17954 по заявлению Круш Л.В. от 31.03.2009 и Соколовой О.И. от 31.03.2009 о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков, примерной площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, возложить на Департамент обязанность рассмотреть заявления Круш Л.В. от 31.03.2009 и Соколовой О.И. от 31.03.2009 о предоставлении указанных земельных участков. А также просили взыскать с Департамента судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 20 000 руб.
В обоснование заявления указали, что 31.03.2009 обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков, примерной площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. 13.10.2010 в дополнение к поданным заявлениям представили кадастровые паспорта земельных участков. В письмах от 29.10.2010 Департамент отказал заявительницам в предоставлении испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на то, что данные земельные участки расположены на территории лесного фонда и Департамент не уполномочен распоряжаться землями лесного фонда. Заявители полагают данные отказы признать незаконными, поскольку, испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков. Доказательств отнесения спорных земельных участков к лесному фонду не представлено.
Представитель заявителей Манжурина А.Ю. в судебном заседании на удовлетворении заявлений настаивала, изложенное в них поддержала.
Заинтересованное лицо Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля Приморского края просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо Управление лесным хозяйством Приморского края было извещено о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Ранее, Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края представлены письменные отзывы на заявления Круш Л.В. и Соколовой О.И., из которых следует, что Департамент с заявлениями не согласен, полагает, что заявительницам обоснованно отказано в предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, поскольку, данные земельные участки находятся на территории лесного фонда Садгородского участкового лесничества (защитные леса) и передача данных земельных участков в собственность либо в аренду Лесным кодексом и Земельным кодексом РФ запрещена. Кроме того, в силу того, что испрашиваемые земельные участки относятся к федеральной собственности, Департамент распоряжаться такими участками не полномочен. С требованиям о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 20000 руб. не согласен, поскольку, указанная сумма завышена.
Выслушав представителя заявителей, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
31.03.2009 Круш Л.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.
Распоряжением № 459 Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 25.02.2010 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, Круш Л.В. для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.
В ответе № 29/06-20-17968 от 29.10.2010 Департамент отказал Круш Л.В. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в аренду для ведения дачного хозяйства, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок, согласно сведений, представленных управлением лесным хозяйством Приморского края, находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 45, выдел 6,7 Садгородского участкового лесничества (защитные леса). Данный земельный участок находится в федеральной собственности, право распоряжаться федеральным имуществом, в том числе лесами, Департаменту не предоставлено.
31.03.2009 Соколова О.И. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.
Распоряжением № 456 Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 25.02.2010 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, Соколовой О.И. для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.
В ответе № 29/06-20-17954 от 29.10.2010 Департамент отказал Соколовой О.И. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в аренду для ведения дачного хозяйства, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок, согласно сведений, представленных управлением лесным хозяйством Приморского края, находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 45, выдел 6,7 Садгородского участкового лесничества (защитные леса). Данный земельный участок находится в федеральной собственности, право распоряжаться федеральным имуществом, в том числе лесами, Департаменту не предоставлено.
Суду представлен ответ из КГУ «Приморское лесничество» Владивостокский филиал от 24.07.2008 № 548 на письмо Департамента, согласно которого земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества Садгородского участкового лесничества.
Имеется выкопировка из планшета Садгородского участкового лесничества, согласно которого испрашиваемый земельный участок находится на территории Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества, квартал №, выдел №. Защитные леса категории защитности - 1,2 округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Суд не может согласиться с доводом о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, так как такой вывод соответствующими доказательствами не подтвержден.
Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Из ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данный земельный участокотносится к категории земель населенных пунктов.
Учитывая, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены Генеральным планом ВГО, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119, то они относятся к землям населенных пунктов.
В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемые земельные участки входят в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края не свидетельствует о том, что указанные земельные участки расположены на землях лесного фонда и относятся к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находятся в федеральной собственности, ни Департаментом, ни Управлением лесным хозяйством Приморского края в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма.
На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
При этом, земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).
Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).
Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение садоводства не предусмотрен. Однако заинтересованными лицами также в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено доказательств отнесения испрашиваемых земельных участков к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для садоводства.
В связи с изложенным, руководствуясь ст.34 ЗК РФ, ст.258 ГПК РФ суд считает, что отказ Департамента, выраженный в письмах от 29.10.2010 №29/06-20-17968 и № 29/06-20-17954 по заявлению Круш Л.В. от 31.03.2009 и Соколовой О.И. от 31.03.2009 о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков, примерной площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, следует признать незаконным и обязать Департамент рассмотреть заявления Круш Л.В. от 31.03.2009 и Соколовой О.И. в соответствии с требованиями законодательства в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
В материалы дела представлены соглашения заключенные с Круш Л.В. и Соколовой О.И. от 25.01.2011 на оказание юридической помощи на сумму 20 000 руб. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие произведенную заявителями оплату по данным соглашениям.
Поскольку, в материалах дела отсутствуют доказательства понесенных заявителями расходов по оплате услуг по оказанию юридической помощи в размере 20 000 руб., суд полагает, что в удовлетворении заявления в части взыскания судебных расходов в размере 20000 руб., согласно ст.100 ГПК РФ, следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.13, 100, 258 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Заявления Круш Л.В. и Соколовой О.И. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в письмах от 29.10.2010 №29/06-20-17968 и № 29/06-20-17954 по заявлению Круш Людмилы Васильевны от 31.03.2009 и Соколовой Ольги Ивановны от 31.03.2009 о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков, примерной площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявления Круш Л.В. от 31.03.2009 и Соколовой О.И. от 31.03.2009 о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков, примерной площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства в соответствии с требованиями законодательства в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части в удовлетворении заявлений Круш Л.В. и Соколовой О.И. отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.
Председательствующий: