дело №2-1017/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 марта 2011 года Первореченский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н.Крючковой;
при секретаре А.О.Семенцове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Евтегнеева Д.Г. об оспаривании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
у с т а н о в и л:
Евстигнеев Д.Г. обратился в суд с вышеуказанным заявлением и просил признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее- Департамент), выраженный в письме № 29/06-20-20409 от 01.12.2010, обязать Департамент в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть и принять решение по заявлению Евстигнеева Д.Г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка примерной площадью 1600 кв.м. для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, адрес ориентира: <адрес>, в районе <адрес>, расположенного в кадастровом квартале № Евстигнееву Д.Г.
В обоснование заявления указал, что 15.05.2009 обратился в Департамент с заявлением, в котором просил предоставить в собственности, при невозможности в аренду сроком на 5 лет, земельный участок, для целей, не связанных со строительством, адрес ориентира: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства. 10.02.2010 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока издано Распоряжение № 329 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес> Евстигнееву Д.Г., для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). 01.04.2010 был изготовлен кадастровый паспорт земельного участка. 25.04.2010 заявитель направил в Департамент заявление о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка примерной площадью 1 600 кв.м. для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, адрес ориентира: <адрес>, в районе <адрес>, расположенного на кадастровом квартале №. В письме №29/06-20-20409 от 01.12.2010 Департамент отказал Евстигнееву Д.Г. в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в районе <адрес>, сославшись на то, что на данном земельном участке находится территория лесного фонда Садгородского лесничества. Заявитель полагает данный отказ незаконным, поскольку, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Доказательств отнесения спорного земельного участка к лесному фонду не представлено.
Евстигнеев Д.Г. в судебном заседании на заявлении настаивал, изложенное в нем поддержал.
Заинтересованное лицо Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля Приморского края просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо Управление лесным хозяйством Приморского края было извещено о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Ранее от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края поступил отзыв на заявление Евстигнеева Д.Г., в котором указывается на то, что заявителю было обоснованно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку, данный участок находится на территории лесного фонда Садгородского участкового лесничества (защитные леса) и относится к федеральной собственности, Департамент распоряжаться таким участком не полномочен.
Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
15.05.2009 Евстигнеев Д.Г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность (при невозможности в аренду) сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 500 кв.м. для целей, не связанных с капитальным строительством, адрес ориентира: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства. Данное заявление было зарегистрировано в Департаменте за № 3429 от 19.05.2009. Распоряжением № 329 от 10.02.2010 Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес> Евстигееву Д.Г. для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).
25.04.2010 Евстигнеев Д.Г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1 600 кв.м., для целей, не связанных со строительством, адрес ориентира: <адрес> в районе <адрес>, расположенного в кадастровом квартале №, для ведения дачного хозяйства. К заявлению приложил кадастровый паспорт земельного участка. Данное заявление было зарегистрировано в Департаменте за № 29-10207 от 28.04.2010.
Письмом № 29/06-20-20409 от 01.12.2010 Департамент отказал Евстигнееву Д.Г. в предоставлении земельного участка. расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> аренду для ведения дачного хозяйства, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории Садгородского лесничества. Данный земельный участок находится в федеральной собственности, право распоряжаться федеральным имуществом, в том числе лесами, Департаменту не предоставлено.
Суду был представлен ответ из КГУ «Приморское лесничество» Владивостокский филиал от 13.08.2009 № 668 на письмо Департамента, согласно которого земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, квартал 10 выдел 2 (застроенная часть), выдел 4 (покрытая лесом) Садгородского участкового лесничества.
Имеется выкопировка из планшета Садгородского участкового лесничества, согласно которого испрашиваемый земельный участок находится на территории Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества, квартал 10, выдел 2 (застроенная часть), выдел 4 (покрытая лесом) Садгородского участкового лесничества.
Суд не может согласиться с доводом о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, т.к. такой вывод соответствующими доказательствами не подтвержден.
Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Из ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данный земельный участокотносится к категории земель населенных пунктов.
Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены Генеральным планом ВГО, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119, то он относится к землям населенных пунктов.
В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, ни Департаментом, ни Управлением лесным хозяйством Приморского края в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма.
На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
При этом, земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).
Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).
Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение садоводства не предусмотрен. Однако заинтересованными лицами также в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для садоводства.
В связи с изложенным, руководствуясь ст.34 ЗК РФ, ст.258 ГПК РФ суд считает, что отказ Департамента, выраженный в письме №29/06-20-20409 по заявлению Евстигнеева Д.Г. № 3429 от 19.05.2009 и № 29-10207 от 28.04.2010 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет, земельного участка примерной площадью 1 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства, следует признать незаконным и обязать Департамент рассмотреть заявление Евстигнеева Д.Г. № 3429 от 19.05.2009 и № 29-10207 от 28.04.2010 в соответствии с требованиями законодательства в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.13, 258 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Заявление Евтегнеева Д.Г. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в письме № 29/06-20-20409 от 01.12.2010 по заявлению Евтегнеева Д.Г. № 3429 от 19.05.2009 и № 29-10207 от 28.04.2010 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет, земельного участка примерной площадью 1 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Евтегнеева Д.Г. № 3429 от 19.05.2009 и № 29-10207 от 28.04.2010 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет, земельного участка примерной площадью 1 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства, в соответствии с требованиями законодательства в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока.
Председательствующий: