Дело № 2-870/11РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи С.А. Ковалева
при секретаре О.С. Беловой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кульченко <данные изъяты> о признании незаконным решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,
установил :
Кульченко Д.Ю. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что 10.11.2010 г. в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края им подано заявление с просьбой о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка по ул. <адрес> в г. Владивостоке ориентировочной площадью по 2500 кв.м. для целей не связанных со строительством (для отдыха). Ответом от 31.12.2010 г. Департамент отказал в предоставлении данного земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.
Заявитель считает, изложенный в ответе Департамента основания для отказа в предоставлении названного выше земельного участка не соответствующим закону, просит признать незаконным принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка и обязать Департамент совершить действия необходимые для формирования и утверждения границ испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявления.
Представители Департамента извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в суд не явились. На основании ч.2 ст. 257 ГПК РФ дело разбирается судом в их отсутствие.
Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела 10.11.2010 г. Кульченко Д.Ю. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет для целей не связанных со строительством (для отдыха) земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м. в районе ул.<адрес> в г. Владивостоке.
В дополнение к этому 29.11.2010 г. Кульченко Д.Ю. представил в Департамент обзорную схему испрашиваемого земельного участка на местности.
Ответом Департамента от 31.12.2010 г. № 29/06-20-22899 заявителю отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.
Как следует из кадастрового плана территории (кадастровый квартал №) испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границы населенного пункта Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. №119, и относятся к категории - земли населенных пунктов.
Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из пункта 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.3 ст.6 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов.
Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского городского округа утвержденные Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. № 119 ссылка Департамента на нахождение данного земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества несостоятельна.
Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, испрашиваемого права на землю.
В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю.
Данное обращение является основанием для того, чтобы орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
С 10.04.2010 г. на территории г. Владивостока вступили в действие Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.
Данными Правилами введено градостроительное зонирование, то есть деление всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.
Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа включает в себя различные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, рекреационные зоны и др.) для каждой из которых градостроительным регламентом установлен определенный правовой режим и виды разрешенного использования.
В своей жалобе заявитель указывает на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). перечень видов разрешенного использования которой включает территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.
Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
В рамках данных полномочий Департамент в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обязан рассмотреть заявление Кульченко Д.Ю. о предоставлении ему в аренду для целей не связанных со строительством вышеназванный земельный участок, расположенный в границах Владивостокского городского округа и принять по нему решение.
При этом возможность принятия Департаментом решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства зависит от того является ли данный участок свободным от прав других землепользователей, соответствует ли указанная заявителем цель использования земельного участка установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа видам разрешенного использования, а также от того, не изъят ли данный земельный участок из оборота и не ограничен ли в нем.
Поскольку предусмотренные земельным законодательством условия предоставления для целей не связанных со строительством земельных участков, расположенных в границах земель населенного пункта Департаментом не устанавливались, принятые решения об отказе в предоставлении земельных участков по мотивам отсутствия у Департамента соответствующих полномочий формальны и не соответствует закону.
Установленный в ст. 34 ЗК РФ (п. 4) порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предполагает в случае поступления обращения заинтересованного лица о предоставлении такого участка необходимость утверждения соответствующим органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Принятие Департаментом решения о предоставлении гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством невозможно без определения границ земельного участка и его местоположения на карте градостроительного зонирования.
В связи с этим с целью восстановления нарушенных прав заявителя на Департамент в соответствии с п.4 ст. 34 ЗК РФ следует возложить обязанность в течение 10 дней направить обращение Кульченко Д.Ю. в администрацию г. Владивостока (УгиА) для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
На основании ст. 98 ГПК РФ с Департамента подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на оплату госпошлины <данные изъяты> руб..
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил :
Заявление Кульченко <данные изъяты> о признании незаконным решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края оформленное ответом от 31.12.2010 г. № 29/06-20-22899 об отказе в предоставлении Кульченко <данные изъяты> в аренду на 49 лет для целей не связанных со строительством (для отдыха) земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м. в районе ул.<адрес> в г. Владивостоке.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края течение 10 дней направить обращение Кульченко <данные изъяты> в администрацию г. Владивостока (УгиА) для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Кульченко <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий :