№2-986/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе : председательствующего: судьи Симоновой Н.П.
при секретаре: Гусевой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кухарь <данные изъяты>, Плахова <данные изъяты>, Турусова Александра <данные изъяты>, Турусовой <данные изъяты>, Тихонова <данные изъяты>, Дегтярь <данные изъяты>, Марченко <данные изъяты>, Александренковой <данные изъяты>, Хайруллина <данные изъяты>, Рыбина <данные изъяты>, Кухарь <данные изъяты>, Турусовой <данные изъяты> об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности
у с т а н о в и л :
Кухарь <данные изъяты>., Плахова <данные изъяты>., Турусова <данные изъяты> Турусовой <данные изъяты>., Тихонова <данные изъяты> Дегтярь <данные изъяты>., Марченко <данные изъяты> Александренковой <данные изъяты>., Хайруллина <данные изъяты>., Рыбина <данные изъяты>., Кухарь <данные изъяты> Турусовой <данные изъяты>. обратились в суд с заявлением о признании незаконными решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 08.12.2010 года об отказе в предоставлении им земельных участков, указав в обоснование, что в апреле 2008 г. они обратились с заявлениями в Департамент о предоставлении в аренду на 25 лет земельных участков площадью по 2000 кв.м. в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства. Все необходимые документы были предоставлены в Департамент, однако последний решением от 08.12.2010 отказал им в предоставлении испрашиваемых земельных участков по тем основаниям, что они находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, (защитные леса, категория защищенности - зеленая зона) в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов.
Просят признать решение Департамента земельных отношений незаконным и обязать Департамент принять решения по их заявлениям, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб. в пользу каждого заявителя.
В судебном заседании представитель заявителей в лице настаивала на заявленных требованиях по изложенным в заявлении доводам. Пояснила, что испрашиваемые земельные участки находятся в зоне жилой застройки Ж-1, что не препятствует предоставлению для ведения дачного хозяйства. Испрашиваемые участки не относятся к лесным участкам, или землям лесного фонда, входят в границы Владивостокского городского округа.
Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края требования не признал, пояснил, что департаментом получены сообщения лесничего Владивостокского филиала КГУ "Приморское лесничество» о том, что испрашиваемые участки находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества Садгородского участкового лесничества являются защитными лесами, категория защитности - лесопарковая зона, поэтому Департамент не вправе распоряжаться такими земельными участками.
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.
10.04.2008 года Кухарь <данные изъяты>. обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>.
10.04.2008 года Плахов <данные изъяты> обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>
08.04.2008 года Турусов <данные изъяты>. обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 1855 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>
08.04.2008 года Турусова <данные изъяты>. обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 1857 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>.
15.04.2008 года Тихонов <данные изъяты> обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>
15.04.2008 года Дегтярь <данные изъяты>. обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>
15.04.2008 года Марченко <данные изъяты> обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>
15.04.2008 года Александренкова <данные изъяты> обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>
15.04.2008 года Хайруллин <данные изъяты>. обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>
15.04.2008 года Рыбин <данные изъяты>. обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>.
10.04.2008 года Кухарь <данные изъяты>. обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 1806 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>.
08.04.2008 года Турусова <данные изъяты> обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № <данные изъяты>
Департамент земельных отношений отказал в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков со ссылкой на их нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества:
- Кухарь <данные изъяты> от 08.12.2010 года № <данные изъяты> - квартал 53 выдел 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса);
- Плахову <данные изъяты> от 08.12.2010 года № <данные изъяты> - квартал 53 выдел 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса);
- Турусову <данные изъяты> от 08.12.2010 года № <данные изъяты> - квартал 39 выдел 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса);
- Турусовой <данные изъяты> от 22.12.2010 года № <данные изъяты> - квартал 39 выдел 3, 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса);
- Тихонову <данные изъяты> от 19.11.2010 года № <данные изъяты> - квартал 53 выдел 4,6,8 Садгородского участкового лесничества (защитные леса);
- Дегтярь <данные изъяты>. от 01.11.2010 года № <данные изъяты> - квартал 53 выдел 4,6,8 Садгородского участкового лесничества (защитные леса);
- Марченко <данные изъяты>. от 01.11.2010 года № <данные изъяты> - квартал 53 выдел 4,6,8 Садгородского участкового лесничества (защитные леса);
- Александренковой <данные изъяты>. от 18.11.2010 года № <данные изъяты> - квартал 53 выдел 4,6,8 Садгородского участкового лесничества (защитные леса);
- Хайруллину <данные изъяты>. от 24.01.2011 года № <данные изъяты> - квартал 53 выдел 7 Садгородского участкового лесничества (защитные леса);
- Рыбину Д.В. от 18.11.2010 года № 29\06-20-19431 - квартал 53 выдел 4,6,8 Садгородского участкового лесничества (защитные леса);
- Кухарь <данные изъяты>. от 29.12.2010 года № <данные изъяты> - квартал 53 выдел 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса);
- Турусовой <данные изъяты>. от 22.12.2010 года № <данные изъяты> - квартал 39 выдел 3,4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса) и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение земельными участками на территории городских лесов.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Из ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов.
В соответствии с Законом Приморского края «О Владивостокском городском округе» № 179-КЗ от 16.12.2004 установлена граница Владивостокского городского округа.
Постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009г. № 323-па утверждена схема территориального планирования Приморского края, в котором в соответствии со ст.14 Градостроительного Кодекса РФ установлены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности.
Решением Думы города Владивосток от 15.09.2008 №119 утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа.
Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то он относится к землям населенных пунктов.
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Для того чтобы обладать статусом лесного участка он должен быть поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемые земельные участки входят в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, Департаментом в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена, при наличии оснований, федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ, ст.23 ЛК РФ).
Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).
Департамент земельных отношений в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представил доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков.
Согласно сообщений Администрации города Владивостока согласно карте городского зонирования Владивостокского городского округа, участки в районе ул.<данные изъяты> (л.д.28 т.1), <данные изъяты> (л.д.50 т.1), <данные изъяты> (л.д.103 т.1) расположены в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), к которой отнесены территории с видами разрешённого использования в том числе садоводство и ведение дачного хозяйства.
При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений в предоставлении заявителям в аренду земельного участка нельзя признать законным.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, в связи с чем суд обязывает Департамент принять в соответствии с действующим законодательством решение по заявлениям Кухарь <данные изъяты>, Плахова <данные изъяты>, Турусова <данные изъяты>, Турусовой <данные изъяты>, Тихонова <данные изъяты>, Дегтярь <данные изъяты>, Марченко <данные изъяты>, Александренковой <данные изъяты>, Хайруллина <данные изъяты>, Рыбина <данные изъяты>, Кухарь <данные изъяты>, Турусовой <данные изъяты> о предоставлении земельных участков в аренду для ведения дачного хозяйства в течение 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины <данные изъяты> в пользу каждого заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 13,194-198, 258 ГПК, суд
Решил :
Признать решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельных участков Кухарь <данные изъяты>, Плахову <данные изъяты>, Турусову <данные изъяты>, Турусовой <данные изъяты>, Тихонову <данные изъяты>, Дегтярь <данные изъяты>, Марченко <данные изъяты>, Александренковой <данные изъяты>, Хайруллину <данные изъяты>, Рыбину <данные изъяты>, Кухарь <данные изъяты>, Турусовой <данные изъяты> для ведения дачного хозяйства незаконными.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять в соответствии с действующим законодательством решение по заявлениям Кухарь <данные изъяты>, Плахова <данные изъяты>, Турусова <данные изъяты> Турусовой <данные изъяты>, Тихонова <данные изъяты>, Дегтярь <данные изъяты>, Марченко <данные изъяты>, Александренковой <данные изъяты>, Хайруллина <данные изъяты>, Рыбина <данные изъяты>, Кухарь <данные изъяты>, Турусовой <данные изъяты> о предоставлении земельных участков в аренду для ведения дачного хозяйства в течение 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края расходы по оплате госпошлина в пользу
Кухарь <данные изъяты> -200рублей,
Плахова <данные изъяты>-200рублей,
Турусова <данные изъяты>-200рублей,
Турусовой <данные изъяты>-200рублей,
Тихонова <данные изъяты>-200рублей,
Дегтярь <данные изъяты>-200рублей,
Марченко <данные изъяты>-200рублей,
Александренковой <данные изъяты>-200рублей,
Хайруллина <данные изъяты>-200рублей,
Рыбина <данные изъяты>-200рублей,
Кухарь <данные изъяты>-200рублей,
Турусовой <данные изъяты>-200рублей,
На решение может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Первореченский суд г. Владивостока.
Председательствующий: