Р Е Ш Е Н И Е дело №2-943/11
Именем Российской Федерации
16 февраля 2011 года Первореченский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н.Крючковой;
при секретаре А.О.Семенцове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям
Тимошиной О.Н. и Гильчишиной О.В. об оспаривании действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес>
у с т а н о в и л:
Тимошина О.Н. и Гильчишина О.В. обратились в суд с заявлениями о признании незаконным решений Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент) указав, что обратились 24.06.2009 в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков, площадью 2000 кв.м., расположенных в районе <адрес> для садоводства. 15.01.2010 от Тимошиной О.Н. и 28.07.2010 от Гальчишиной О.В. Департамент получил в дополнение к находящимся у него в работе заявлениям кадастровые паспорта указанных земельных участков. В установленный законом срок Департамент не произвел необходимых действий по заявлениям, что явилось поводом для обращения в суд. Вступившими в законную силу решениями Первореченского райсуда г. Владивостока на Департамент возложена обязанность принять решения по заявлениям о предоставлении в аренду на 49 лет испрашиваемых земельных участков. Во исполнение указанных решений суда Департамент издал Распоряжение от 24.12.2010 № 2879 о предоставлении Тимошиной О.Н. испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев для садоводства. и Распоряжение от 10.12.2010 № 2708 о предоставлении Гильчишиной О.В. испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев для садоводства. Свои решения об уменьшении срока аренды Департамент не мотивировал. Заявители полагают данные Распоряжения Департамента от 24.12.2010 № 2879 и от 10.12.2010 № 2708 в части уменьшения срока аренды незаконными, нарушающими права заявителей на приобретение земельных участков, создающими препятствия к осуществлению прав и свобод. Просили признать Распоряжения Департамента от 24.12.2010 № 2879 и от 10.12.2010 № 2708 незаконными в части уменьшения срока аренды испрашиваемых земельных участков и обязать Департамент в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу внести в Распоряжения от 24.12.2010 № 2879 и от 10.12.2010 № 2708 изменения в части установления срока аренды земельных участков на 49 лет.
В судебном заседании представитель заявителей по доверенностям Хетагуров А.В. настаивал на заявленных требованиях по изложенным в заявлениях доводам. Пояснил, что указанный в обжалуемых распоряжениях срок аренды ограничивает заявителей в правах по использованию земельных участков, не позволяет вырастить садовые культуры. Кроме того, предоставление земли на столь короткий срок препятствует арендатору осуществлять права, предусмотренные ст. ст. 606-624 ГК РФ и ст. ст. 52-53 ЗК РФ, в том числе сдавать испрашиваемый участок в субаренду, передавать свое право в залог для обеспечения взятых на себя обязательств. Полагал, что уменьшение срока аренды является фактическим отказом, а отказ должен быть мотивирован. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В суд представитель Департамента не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств о причинах неявки не заявлял. С учетом мнения представителя заявителя, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие представителя, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.
В представленном ранее письменном отзыве на заявление, Департамент указал, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ, выбор земельных участков для садоводства осуществляется из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель. Предоставление участков для садоводства за счет иных земель Федеральным законом № 66-ФЗ не предусмотрено. Испрашиваемый земельный участок не включен в фонд перераспределения земель, в связи с чем, предоставление земельного участка в аренду на длительный срок невозможно.
Выслушав представителя заявителей, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ. С 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных отношений является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Тимошина О.Н. и Гильчишина О.В. обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков площадью 2000 кв.м. в аренду на 49 лет для садоводства в районе <адрес>
Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 24.09.2010 по заявлению Гильчишиной О.В., вступившим в законную силу, на Департамент возложена обязанность принять решение по заявлению Гильчишиной О.В.о предоставлении ей в аренду на 49 лет испрашиваемых земельных участков.
Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 29.09.2010 по заявлению Тимошиной О.Н., вступившим в законную силу, отказ Департамента в предоставлении Тимошиной О.Н. в аренду испрашиваемого земельного участка в районе <адрес> был признан незаконным и на Департамент возложена обязанность рассмотреть заявление Тимошиной О.Н. о предоставлении ей в аренду на 49 лет испрашиваемого земельного участка для садоводства.
24.12.2010 Департамент издал распоряжения № 2879 по заявлению Тимошиной О.Н.. о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 2000 кв.м. для садоводства в районе <адрес>.
10.12.2010 Департамент издал распоряжения № 2708 по заявлению Гильчишиной О.В. о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 2000 кв.м. для садоводства в районе <адрес>.
Согласно ст. 22 п. 2 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ.
Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды.
Таким образом, законом не установлены ограничения срока аренды.
Ст. 19 п. 2 п.п. 7 Федерального закона № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 устанавливает для садовода обязанность освоить земельный участок в течение 3 лет, если иной срок не установлен земельным законодательством.
Согласно ст. 1 указанного закона дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации, проживания в нем или жилого дома с правом регистрации, проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
Установленный распоряжениями Департамента № 2784 и № 2785 от 21.12.2010 срок аренды 11 месяцев испрашиваемых земельных участков ограничивает заявителей в правах по использованию данных земельных участков, так как за установленный срок аренды использовать земельный участок по назначению (с учетом периода плодоношения 4-5 лет) не представляется возможным.
Согласно п. 3 ст. 11 Закона Приморского края № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции от 11.01.2011) в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду граждан, орган исполнительной власти Приморского края в 10-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
Согласно ст. 5 п. 3 Федерального закона № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» от 02.05.2006 (в редакции от 27.07.2010) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностного лица гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Заявителям в установленный законом срок ответ об отказе в удовлетворении заявлений не направлен, кроме того, отказ не мотивирован, в распоряжениях Департамента № 2708 от 10.12.2010 и № 2879 от 24.12.2010 отсутствуют причины, на основании которых Департамент уменьшил срок аренды с 49 лет до 11 месяцев.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь статьями 13, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявления Тимошиной О.Н. и Гильчишиной О.В. об оспаривании действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение от 24.12.2010 № 2879 Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по заявлению Тимошиной О.Н. и Распоряжение от 10.12.2010 № 2708 Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по заявлению Гильчишиной О.В. в части срока предоставления Тимошиной О.Н. и Гильчишиной О.В. испрашиваемых земельных участков в аренду на 11 месяцев.
Обязать Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края внести в Распоряжение от 24.12.2010 № 2879 Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по заявлению Тимошиной О.Н. и в Распоряжение от 10.12.2010 № 2708 Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по заявлению Гильчишиной О.В. изменения в части срока аренды испрашиваемых земельных участков, установив срок аренды испрашиваемых земельных участков на 49 лет, в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока.
Председательствующий: