дело № 2-925/11
Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
07 февраля 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Симоновой Н.П.
при секретаре: Гусевой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Наконечного <данные изъяты> о признании незаконным решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка,
установил:
Наконечный <данные изъяты> обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указав, что 22.12.2010 он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку является инвалидом 2 группы и имеет первоочередное право на предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, которое не может быть реализовано путем участия в аукционе. Просил признать незаконным отказ Департамента от 231.12.2010 и обязать Департамент устранить допущенные нарушения закона, сформировав истребуемый земельный участок, предоставив его в собственность заявителя.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что участие в аукционе исключает возможность реализации права на первоочередное предоставление участка, в настоящее время участок не сформирован, границы не определены, участок не поставлен на кадастровый учет, обязанность Департамента сформировать участок вытекает из положений ст. 30.1 ЗК РФ
Представитель Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с требованиями не согласилась. Пояснила, что в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. Испрашиваемый земельный участок не сформирован, не находится в собственности Приморского края или муниципальной собственности, собственность на него не разграничена, следовательно он принадлежит РФ и Департамент не вправе им распоряжаться. Законом не предусмотрена обязанность Департамента по формированию земельного участка по заявлению инвалида, претендующего на приобретение участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии со ст. 10 Закона Приморского края № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции от 11.01.2011) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Приморского края или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством;
Согласно справки МСЭ-2007 № 2066314 от 27.10.2009 Наконечному <данные изъяты> установлена инвалидность 3группы первой степени ограничения способности к трудовой деятельности бессрочно.
22.12.2010 Наконечный <данные изъяты> обратился в Департамент с заявлением о предоставлении собственность земельного участка, расположенного по адресу г. <данные изъяты> - для индивидуального жилищного строительства, с приложением необходимых документов подтверждается копией заявления (вх.№<данные изъяты>).
Согласно ч.ч. 3,4 ст. 11 Закона Приморского края № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции от 11.01.2011) в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданам, орган исполнительной власти Приморского края в 20-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
В случае, если основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанные в пункте 3 настоящей статьи, отсутствуют, орган исполнительной власти в 20-дневный срок с момента поступления заявления обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Согласно оспариваемого ответа Департамента от 31.12.2010 заявителю отказано в связи с тем предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на аукционах, заявитель может реализовать свое право на приобретение испрашиваемого участка путем участия в аукционе.
При этом Департаментом не учтено, что Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» является законом прямого действия, в указанной части изменений не претерпел, в связи с чем должен применяться непосредственно при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка инвалиду. Кроме того, на территории Приморского края действует специальный закон, регламентирующий порядок предоставления земли семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов. Положения этих Законов при рассмотрении заявления Калмыковой Н.П. не учтены, поэтому отказ Департамента от 22.12.2010 нельзя признать законным.
Что касается довода представителя Департамента о принадлежности испрашиваемого земельного участка Российской Федерации, то в нарушение требований ст. 249 ГПК РФ соответствующими доказательствами это не подтверждено.
В силу ст. 258 ГПК РФ, признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Вместе с тем требования заявителя о возложении обязанности сформировать истребуемый земельный участок, предоставив его в собственность заявителя, удовлетворению не подлежат в силу следующего.
В соответствии со ст.30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Таким образом, непосредственно ст.30.1 ЗК РФ определен порядок предоставления земельных участков в собственность исключительно на аукционах, т.е инициатива в передаче в собственность земельного участка принадлежит органу, осуществляющему полномочия по распоряжению земельными участками и только после того, когда такой участок сформирован в установленном порядке непосредственно для целей индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет и может быть объектом гражданского оборота. Также указанной нормой определен порядок предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Заявитель просит предоставить земельный участок в собственность, при этом желает реализовать свое право на первоочередное предоставление земельного участка без проведения аукциона, однако ЗК РФ, в том числе ст.30.1, на которую ссылается заявитель, не предусматривает обязанность органа, осуществляющего полномочия по распоряжению земельными участками, формировать такие участки в целях предоставления их заявителям без проведения аукциона. До момента предоставления кадастрового паспорта Департамент лишен возможности принять решение о предоставлении земельного участка.
Руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
решил:
Признать решение Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 22.12.2010 об отказе Наконечному <данные изъяты> в предоставлении земельного участка по адресу г. <данные изъяты> - для индивидуального жилищного строительства - незаконным.
Обязать Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу приять в соответствии с действующим законодательством решение по заявлению Наконечного <данные изъяты> о предоставлении в собственность земельного участка по адресу г. <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: