Р Е Ш Е Н И Е дело №2-1537/11
Именем Российской Федерации
28 марта 2011 года Первореченский районный суд г.Владивостока в составе:
председательствующего судьи Е.Н.Крючковой;
при секретаре А.О.Семенцове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кащенко Л.В. об оспаривании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
у с т а н о в и л :
Кащенко Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент), выраженный в письме от 18.02.2011 № 29/06/02-09/856ф по ее заявлению от 17.01.2011 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения садоводства, а также просила обязать Департамент немедленно с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные ст.34 ЗК РФ по ее заявлению от 17.01.2011, а именно: обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении и выдаче схемы границы земельного участка ориентировочной площадью 2000кв.м, расположенных в <адрес>-б для целей не связанных со строительством (для садоводства).
В обоснование заявления она указала, что 17.01.2011 она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2000кв.м, расположенного в <адрес>-б для целей не связанных со строительством -для ведения садоводства, к которому были приложены все необходимые документы.
Письмом от 18.02.2011 № 29/06/02-09/856ф Департамент отказал в предоставлении Кащенко Л.В. испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения садоводства. В обоснование отказа было указано, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда. Данный отказ она
считает необоснованным и незаконным. Он противоречит требованиям ст.7 и 34 ЗК РФ, п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.21 (1) ст.7 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» и ст.8 Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».
Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 №119 утвержден Генеральный план ВГО. 07.04.2010 Думой г.Владивостока утверждены Правила землепользования и застройки ВГО и испрашиваемый земельный участок не отнесен к землям рекреационного назначения, не включен в реестр федеральной собственности, межевание его ранее не проводилось, он свободен от прав третьих лиц. Никаких ограничений и обременений, препятствующих его передаче в аренду заявителям, не имеется.
Кащенко Л.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявления, изложенное в нем поддержала.
Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Управление лесным хозяйством Приморского края были извещены о времени и месте рассмотрения заявления, но в судебное заседание их представителя не явились, сведениями о том, что это вызвано уважительными причинами суд не располагает.
В связи с этим и на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителей Департамента и Управление лесным хозяйством Приморского края.
Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
17.01.2011 Кащенко Л.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2000кв.м, расположенного в <адрес>-б для целей не связанных со строительством -для ведения садоводства, к которому были приложены все необходимые документы.
Письмом от 18.02.2011 № 29/06/02-09/856ф Департамент отказал Кащенко Л.В.в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения садоводства. В обоснование отказа было указано, что испрашиваемый земельный участок, согласно сведений представленных управлением лесным хозяйством Приморского края, находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал №, части выдела № Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категории защитности- 1 и 2 зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).
Суд не может согласиться с доводом о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, т.к. такой вывод соответствующими доказательствами не подтвержден.
Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Из ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов.
Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены Генеральным планом ВГО, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119, то он относится к землям населенных пунктов.
В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанных земельных участков не является доказательством их принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса..
Суду ни Департаментом, ни Управлением лесным хозяйством ПК не было представлено доказательств тех обстоятельств, на основании которых заявительнице было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Помимо этого, сами по себе сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относятся к федеральной собственности.
Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок относятся к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, ни Департаментом, ни Управлением лесным хозяйством Приморского края в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма.
На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).
Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).
Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение дачного хозяйства не предусмотрен. Однако заинтересованными лицами также в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для ведения дачного хозяйства, садоводства..
При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений в предоставлении Кащенко Л.В. в аренду испрашиваемого земельного участка, выполненный без учета Правил землепользования и застройки г. Владивостока, нельзя признать законным.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент обязанности по принятию решения, в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ, по заявлению Кащенко Л.В. от 17.01.2011 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения садоводства в течение недели со дня вступления решения в законную силу, а в удовлетворении заявления в остальной части отказать.
Руководствуясь ст.ст.13, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Кащенко Л.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в письме от 18.02.2011 № 29/06/02-09/856ф по заявлению Кащенко Л.В. от 17.01.2011 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения садоводства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ принять решение по заявлению Кащенко Л.В. от 17.01.2011 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения садоводства.
в течение недели со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части в удовлетворении заявления Кащенко Л.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.
Председательствующий: