дело №2-1401/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 марта 2011 года Первореченский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н.Крючковой;
при секретаре А.О.Семенцове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Сухорукова Я.И., Герасимова Г.Н., Ковалевой Е.А., Токаревой В.В., Ильницкой А.В., Кожевниковой В.В., Поповой А.А., Черепкова В.А., Шуваловой О.А., Муратовой Л.А., Муратова А.Ю. об оспаривании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
у с т а н о в и л:
Сухоруков Я.И., Герасимов Г.Н., Ковалева Е.А., Токарева В.В., Ильницкая А.В., Кожевникова В.В., Попова А.А., Черепков В.А., Шувалова О.А., Муратова (добрачная фамилия Пилипенко) Л.А., Муратов А.Ю. обратились в суд с вышеуказанными заявлениями и просили признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент), выраженный в письмах от 31.01.2011 по заявлениям Сухорукова Я.И., Герасимова Г.Н., Ковалевой Е.А., Токаревой В.В., Ильницкой А.В., Кожевниковой В.В., Поповой А.А., Черепкова В.А., Шуваловой О.А., Муратовой (Пилипенко) Л.А., Муратова А.Ю. о предоставлении земельных участков, расположенных в районе <адрес>. в аренду для ведения дачного хозяйства, возложить на Департамент обязанность рассмотреть вышеуказанные заявления о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, в соответствии с требованиями законодательства, ст. 34 ЗК РФ в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявления указали, что обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду для ведения дачного хозяйства земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. В письмах от 31.01.2011 Департамент отказал заявителям в предоставлении испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на то, что данные земельные участки, согласно сведений, представленных управлением лесным хозяйством Приморского края, находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал №, части выдела № Седанкинского участкового лесничества, Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов. Заявители полагают данные отказы незаконными, поскольку, испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов.
Представитель заявителей Сухорукова О.С. в судебном заседании на удовлетворении заявлений настаивала, изложенное в них поддержала.
Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля Приморского края Фадеева Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявлений, пояснила, что заявителям обоснованно отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков по тем основаниям, что земельные участки расположены на территории городских лесов, распоряжаться данными земельными участками Департамент не уполномочен.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Сухоруков Я.И., Герасимов Г.Н., Ковалева Е.А., Токарева В.В., Ильинская А.В., Кожевникова В.В., Попова А.А., Черепков В.А., Шувалова О.А., Муратова (Пилипенко) Л.А., Муратов А.Ю. обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в аренду для ведения дачного хозяйства. Данные заявления были зарегистрированы в Департаменте: заявление Сухорукова Я.И. под № 29-34524 от 20.12.2010, Герасимова Г.Н. - № 29-36143 от 30.12.2010, Ковалевой Е.А. - № 29-36145 от 30.12.2010, Токаревой В.В. - 29-34176 от 16.12.2010, Ильницкой А.В. - № 29-34525 от 20.12.2010, Кожевниковой В.В. - № 29-36146 от 30.12.2010, Поповой А.А. - № 29-36139 от 30.12.2010, Черепкова В.А. - № 29-36140 от 30.12.2010, Шуваловой О.А. - № 29-34518 от 20.12.2010, Муратовой (Пилипенко) Л.А. - № 29-36144 от 30.12.2010, Муратова А.Ю. - № 29-34519 от 20.12.2010.
В ответах от 31.01.2011 Департамент отказал заявителям в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, сославшись на то, что испрашиваемые земельные участки, согласно сведений, предоставленных управлением лесным хозяйством Приморского края, находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в квартале №, части выдела № Седанкинского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - 1 и 2 пояс санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения). Данные земельные участки находятся в федеральной собственности, право распоряжаться федеральным имуществом, в том числе лесами, Департаменту не предоставлено.
Суд не может согласиться с доводом о нахождении испрашиваемых земельных участков на землях лесного фонда, т.к. такой вывод соответствующими доказательствами не подтвержден.
Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Из ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данный земельный участокотносится к категории земель населенных пунктов.
Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены Генеральным планом ВГО, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119, то он относится к землям населенных пунктов.
В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Седанкинского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, ни Департаментом, ни Управлением лесным хозяйством Приморского края в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма.
На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
При этом, земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).
Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).
Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение садоводства не предусмотрен. Однако заинтересованными лицами также в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для садоводства.
Кроме того, согласно сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности УГиА администрации г.Владивостока испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-1.
В связи с изложенным, руководствуясь ст.34 ЗК РФ, ст.258 ГПК РФ суд считает, что отказ Департамента, выраженный в письмах от 31.01.2011 по заявлениям Сухорукова Я.И., Герасимова Г.Н., Ковалевой Е.А., Токаревой В.В., Ильницкой А.В., Кожевниковой В.В., Поповой А.А., Черепкова В.А., Шуваловой О.А., Муратовой(Пилипенко) Л.А., Муратова А.Ю. о предоставлении земельных участков, расположенных в районе <адрес> в аренду для ведения дачного хозяйства, следует признать незаконным и обязать Департамент рассмотреть заявления Сухорукова Я.И., Герасимова Г.Н., Ковалевой Е.А., Токаревой В.В., Ильницкой А.В., Кожевниковой В.В., Поповой А.А., Черепкова В.А., Шуваловой О.А., Муратовой (Пилипенко) Л.А., Муратова А.Ю. в соответствии с требованиями законодательства, ст. 34 ЗК РФ в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.13, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявления Сухорукова Я.И., Герасимова Г.Н., Ковалевой Е.А., Токаревой В.В., Ильницкой А.В., Кожевниковой В.В., Поповой А.А., Черепкова В.А., Шуваловой О.А., Муратовой Л.А., Муратова А.Ю. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в форме писем от 31.01.2011 по заявлениям Сухорукова Я.И., Герасимова Г.Н., Ковалевой Е.А., Токаревой В.В., Ильницкой А.В., Кожевниковой В.В., Поповой А.А., Черепкова В.А., Шуваловой О.А., Муратовой Л.А., Муратова А.Ю. о предоставлении земельных участков, расположенных в районе <адрес>, в аренду для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявления Сухорукова Я.И., Герасимова Г.Н., Ковалевой Е.А., Токаревой В.В., Ильницкой А.В., Кожевниковой В.В., Поповой А.А., Черепкова В.А., Шуваловой О.А., Муратовой Л.А., Муратова А.Ю. о предоставлении земельных участков, расположенных в районе <адрес>, в аренду для ведения дачного хозяйства в соответствии с требованиями законодательства, ст. 34 ЗК РФ, в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.
Председательствующий: