Именем Российской Федерации
14 апреля 2011 г. Первореченский районный суд г.Владивостока в составе
Председательствующего судьи Каленского С.В.
при секретаре Латышевой Я.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черткова Михаила Сергеевича на действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,
у с т а н о в и л:
Чертков М.С. обратился в суд с вышеуказанными требованиями ссылаясь на следующие обстоятельства.
27.10.2009 г. заявитель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства, примерной площадью 2 000 кв.м., расположенного в районе <адрес>.
19.04.2010 г. Администрацией г.Владивостока было принято распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> гражданину Черткову М.С. для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). 17.05.2010 г. на основании распоряжения УГА администрации г.Владивостока земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и выдан кадастровый паспорт. В процессе межевания и постановки земельного участка на кадастровый учет было установлено точное местоположение земельного участка относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 149 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
31.05.2010 г. заявителем в Департамент было направлено дополнительное заявление о предоставлении земельного участка площадью 2 000 кв.м., расположенного в районе <адрес> в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства. 01.12.2010 г. Департаментом был дан ответ, исходя из которого в предоставлении земельного участка в аренду заявителю отказано. В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок находится на территории Седанкинского лесничества.
По мнению заявителя отказ Департамента не основан на законе. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа испрашиваемый земельный участок отнесен к жилой зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, входит в состав земель населенных пунктов, а не земель лесного фонда.
В судебном заседании представитель Архипова Я.Ю. поддержала изложенное в заявлении, просила признать незаконным отказ Департамента, обязать Департамент принять решение по заявлению Черткова М.С.
Представитель Департамента в судебном заседании не присутствовала, была извещена о времени и месте рассмотрения заявления, предоставила отзыв, с учетом мнения представителя, суд полагает возможным рассмотреть заявление в ее отсутствие. В отзыве на заявление представитель указала, что Департамент не согласен с заявленными требованиями в связи с тем, что Лесной кодекс РФ и Земельный кодекс РФ не позволяет передавать земельные участки занятые лесным фондом в аренду либо в собственность, поскольку РФ обладает безусловным правом собственности на эти участки, даже в случае изменения категории земли в установленном порядке.
Выслушав представителя, изучив материалы дела, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Данное положение закона полностью согласуется с п.1 ст.8 ФЗ Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В соответствии с п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
На основании п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Пункт 2 вышеуказанной статьи определяет, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Необходимо отметить, что на территории города Владивостока принят генеральный план города (решение думы г. Владивостока от 15.09.2008г. №119), согласно которого установлены границы указанного муниципального образования.
Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок относится к категории земель, определенной земельным законодательством как земли населенных пунктов. Следовательно, вывод департамента о принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда является неправомерным.
Вывод Департамента о принадлежности спорного участка к категории городских лесов противоречит действующему законодательству и сделан без учета требований действующих градостроительных регламентов.
В соответствии со ст. 23 Лесного кодекса в границах населенных пунктов располагаются городские леса. При этом, земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования. До момента признания древесная растительность, расположенная на земельном участке, не относится к городским лесам. Данная позиция полностью согласуется письмом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010г. №23-382.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются по итогам градостроительного зонирования, указываются в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки (ч. 2, 6 ст. 30 ГРК РФ).
На основании ч. 1 ст. 32 ГРК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
06.04.2010г. были опубликованы «Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» (утвержденные думой г. Владивостока) включающие в себя градостроительные регламенты.
Таким образом, на момент вынесения отказа департаментом (01.12.2010 г.), уже был принят муниципально-правовой акт, позволяющий определить вид разрешенного использования территориальной зоны, к которой относится испрашиваемый заявителем земельный участок, а именно, к зоне застройки индивидуально жилыми домами (выкопировка с карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа).
В соответствии с п.1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе жилым.
Согласно п.1 ст. 23 «Правил землепользования и застройки» (утвержденных решением думы г. Владивостока от 07.04.2010г. №462) зона застройки индивидуально жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.
К зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.
В соответствии с п. 2 вышеуказанной статьи установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:
1) Основные виды разрешенного использования:
Следовательно, действующие градостроительные регламенты предусматривают ведение дачного хозяйства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, к которой в свою очередь относятся испрашиваемые заявителями земельные участки.
Что же касается городских лесов, то они относятся к другой территориальной зоне определенной градостроительными регламентами как рекреационная, в которую в свою очередь включена зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначение на Карте градостроительного зонирования Р-1);
Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок не относится к землям лесного фонда, не принадлежит к категории городских лесов, следовательно, именно Департамент является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым заявителем земельным участком.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд, признает заявление Черткова М.С. обоснованным, поскольку нарушены права и интересы на получение земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства и его дальнейшее оформление в собственность, гарантированные ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. В связи с чем, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Черткова М.С., обязать Департамент выполнить требования статьи 34 ЗК РФ.
Руководствуясь ст.13,197-199 ГПК РФ
р е ш и л:
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора контроля в области долевого строительства Приморского края № № от 01.12.2010 г. об отказе в предоставлении Черткову Михаилу Сергеевичу в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 2 000 кв.м, расположенного в районе <адрес>
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению от 31.05.2010 г. Черткова Михаила Сергеевича о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 2 000 кв.м, расположенного в районе <адрес> в течение 10 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней с момента изготовления.
Председательствующий:
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть
14 апреля 2011 г. Первореченский районный суд г.Владивостока в составе
Председательствующего судьи Каленского С.В.
при секретаре Латышевой Я.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черткова Михаила Сергеевича на действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,
р е ш и л:
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора контроля в области долевого строительства Приморского края № № от 01.12.2010 г. об отказе в предоставлении Черткову Михаилу Сергеевичу в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 2 000 кв.м, расположенного в районе <адрес>
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению от 31.05.2010 г. Черткова Михаила Сергеевича о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 2 000 кв.м, расположенного в районе <адрес> в течение 10 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.
Председательствующий: